ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
Вернуться к обычному виду

Экспертно-аналитические мероприятия


19.02.2019

Отчет


ОТЧЕТ

Контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов

МО "Барышский район"по результатам

экспертно-аналитического мероприятия

«Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании

«Ленинское городское поселение» Барышского района

Ульяновской области

31 января 2019 года №1


Основание для проведения экспертизы:

пункт 1.1. плана работы Контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов МО «Барышский район» на 2019 год, утвержденного председателем Контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов МО «Барышский район» от 17.12.2018г., Поручение №1 "О проведении экспертно-аналитического мероприятия" от 14.01.2019г.,"Положение о Контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов муниципального образования «Барышский район», утверждённое решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» от 21.09.2011г. № 45/339-19,Стандарт финансового контроля (СФК2) «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-ревизионной комиссией Совета депутатов МО "Барышский район», утвержденный председателем Контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов МО "Барышский район» от 25.10.2017г. , Соглашение от 12.12.2017г. б/н «О передаче части полномочий по выполнению функций по внешнему финансовому контролю».

Предмет экспертизы:

Нормативно-правовая база муниципального образования «Ленинское городское поселение», регулирующая бюджетные правоотношения на территории муниципального образования.

Объект экспертно-аналитического мероприятия:

Администрация МО "Ленинское городское поселение".

Цель экспертизы:

Выявление отклонений норм муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение», от положений федерального и (или) областного законодательства путем анализа нормативно-правовой базы, оценка соответствия целям современной бюджетной и налоговой политики, и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение».

Исследуемый период: 2018 год.

Сроки проведения мероприятия:

с 14.01.2019г. по 31.01.2019г.

Использованные источники информации:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Устав муниципального образования «Ленинское городское поселение», утвержденный решением Совета депутатов МО "Ленинское городское поселение" от 15.11.2005 № 12 (с изменениями) (далее – Устав);

Решение Совета депутатов МО "Ленинское городское поселение" от 26.01.2010 №2 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области ;

иные нормативные правовые документы, регламентирующие бюджетные правоотношения в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение».

Общие положения:

Основным законом, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, определяющим основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ). Статьей 3 БК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.В соответствии с частью 2 статьи 2 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 44) установлено, что Уставом муниципального образования должен определяться порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением. Во исполнение этого требования статьями 45, 46, 47, 50 Устава муниципального образования «Ленинское городское поселение» определены основные принципы работы над бюджетом поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №

6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счѐтных

органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с учетом последующих изменений) одним из основных полномочий контрольно-

счетного органа муниципального образования является анализ бюджетного

процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование.

Целью анализа бюджетного процесса является:

1) получение и представление в доступной форме информации об основных узловых моментах и параметрах бюджетного процесса;

2) особенностях бюджетного планирования;

3) основных тенденциях и структуре бюджета;

4) о целях и приоритетах бюджетной политики и возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено: бюджетный процесс- регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Базовым документом для организации бюджетного процесса на территории муниципального образования «Ленинское городское поселение» является Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение», утверждённое решением Совета депутатов МО "Ленинское городское поселение" от 26.01.2010 №2 (далее- Положение о бюджетном процессе). Положение о бюджетном процессе регламентирует все этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение», детализирует процесс разработки проекта бюджета поселения, порядок его исполнения, подготовки и утверждения отчёта об исполнении бюджета поселения.

Кроме того, в состав муниципальной правовой базы, регулирующей бюджетные правоотношения на территории МО "Ленинское городское поселение", входят различные порядки и положения, принимаемые в соответствии с федеральным бюджетным законодательством. Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, регламентируют весь цикл формирования бюджета - от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Решением Совета депутатов МО "Ленинское городское поселение" "О бюджете поселения на 2018год" (ведомственной структурой) определен главный распорядитель средств бюджета поселения, который имеет право распоряжаться средствами бюджета - Администрация муниципального образования "Ленинское городское поселение".

Главным администратором доходов бюджета поселения и главным администратором источников финансирования дефицита бюджета поселения определен вышеперечисленный орган местного самоуправления. Таким образом в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение» администрация МО "Ленинское городское поселение" осуществляет организацию исполнения бюджета поселения.

Принцип прозрачности (открытости) бюджета поселения, установленный статьей 36 Бюджетного кодекса РФ, обеспечивается путем опубликования в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов, проектов бюджета поселения и отчетов о его исполнении. В 2018 году срок, установленный статьей 50 Устава поселения для опубликования проектов бюджета поселения и отчета о его исполнении перед их вынесением на публичные слушания, соблюдался.

Анализ действующего муниципального законодательства,

регулирующего бюджетный процесс

Анализ норм, закрепленных в Положении о бюджетном процессе, утвержденном решением Совета депутатов МО "Ленинское городское поселение" от 26.01.2010 №2,показал, что в соответствии с требованиями части третьей Бюджетного кодекса Российской Федерации в вышеуказанном документе определены основные этапы бюджетного процесса,участники бюджетного процесса и их полномочия, описан порядок проведения необходимых процедур.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено,что в "Положение о бюджетном процессе" ни разу не вносились изменения и оно ни разу не обновлялось. Отдельные статьи Положения о бюджетном процессе требуют редакционных правок, а также уточнения формулировок для приведения в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Раздел I. Общие положения

Статья 2 "Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области" дублирует статью 1 данного Положения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ в статью 3 Положения о бюджетном процессе следует внести изменения.

Статья4 "Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение»" полностью противоречит статьям 18,20,21,23 Бюджетного кодекса РФ, так как единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации статей и подстатей доходов бюджетов,перечень и коды целевых статей расходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации и только финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, перечень кодов видов источников финансирования дефицитов бюджетов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления. Министерство финансов Российской Федерации утверждает общие требования к порядку формирования перечня кодов элементов видов расходов классификации расходов бюджетов при дополнительной детализации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса РФ, в статье 6 «Участники бюджетного процесса » слова "отдел финансово-бухгалтерского учёта муниципального образования «Ленинское городское поселение», постоянная комиссия Совета депутатов муниципального образования «Ленинское городское поселение» по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству, распорядители бюджетных средств, администраторы поступлений в местный бюджет, иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение»следует исключить. Слова "контрольный орган местного самоуправления" следует заменить на Контрольно-ревизионную комиссию Совета депутатов МО "Барышский район".Необходимо добавить слова "главные администраторы (администраторы) доходов бюджета", "главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета".

П.1статьи 7 "Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса" необходимо привести в соответствие со статьей 153 Бюджетного кодекса РФ.

П.2 статьи 7 "Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса" не соответствует статье 32 Устава МО "Ленинское городское поселение".В данном пункте указано,что Глава муниципального образования «Ленинское городское поселение» определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования «Барышское городское поселение».Устав поселения и п.2 статьи 7 "Положения о бюджетном процессе" необходимо дополнить следующими словами "в области регулирования бюджетных правоотношений к компетенции главы поселения относится обнародование решений Совета депутатов МО "Ленинское городское поселение"о бюджете поселения,решений об исполнении бюджета, других решений, регулирующих бюджетные правоотношения в МО "Ленинское городское поселение" и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

П.3,4 статьи 7 "Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса" не соответствует статье 35 Устава МО "Ленинское городское поселение"и статье 154 Бюджетного кодекса РФ.

П.5статьи 7 "Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса"следует изложить в следующей редакции:

"Бюджетные полномочия Контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов МО "Барышский район" осуществляются в соответствии со статьями 157, 264.4 Бюджетного кодекса РФ на основании Соглашения о передачи части полномочий по выполнению функций по внешнему финансовому контролю."

П.8,10статьи 7 "Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса" следует исключить.

П.6,9статьи 7 "Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса" следует изложить в следующей редакции:

"Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса".

"Бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств,главных администраторов доходов бюджета,главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и иных участников бюджетного процесса определяются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства."

"В соответствии со статьей 160.2-1. главный распорядитель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".

В соответствии со статьей 168.3. Бюджетного кодекса РФ необходимо описать полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации.

статью 8 Положения о бюджетном процессе необходимо отредактировать в соответствии со статьями 39,40,61,62 Бюджетного кодекса РФ.

статью 9 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 65,86 Бюджетного кодекса РФ.

статью 10 Положения о бюджетном процессе необходимо привести в соответствие со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 92.1.Бюджетного кодекса РФ в Положение о бюджетном процессе необходимо добавить статью "Дефицит местного бюджета".

В соответствии со статьями 93.2, 93.3 Бюджетного кодекса РФ в Положение о бюджетном процессе необходимо добавить статью "Бюджетные кредиты"

статью 11 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 100,100.1,101,103,107,110.1,110.2,111,115.2,117,119,

120,121 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 142.5 Бюджетного кодекса РФ в Положение о бюджетном процессе необходимо добавить статью "Межбюджетные трансферты"

Раздел II. Составление проекта бюджета муниципального образования «Ленинское городское поселение»

статью 12 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 169,170.1,171,172Бюджетного кодекса РФ.

статью 13 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьей 173Бюджетного кодекса РФ.

статью 14 Положения о бюджетном процессе рекомендуется изложить в следующей редакции:

«1. Основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:

1) цели и задачи бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) основные подходы к формированию бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период;

3) приоритеты политики расходования бюджетных средств;

4) принципы взаимоотношений бюджета поселения с вышестоящими бюджетами.

2. Основные направления налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:

1) изменения в налоговой политике поселения на очередной финансовый год и плановый период;

2) предлагаемые ставки налогов»

Статьи 15,17,18Положения о бюджетном процессе следует исключить в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство.

статью 16 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса РФ.

статью 19 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ в Положение о бюджетном процессе необходимо добавить статью "Дорожные фонды"

Раздел III. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете

статью 21 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 184.1,184.2,185 Бюджетного кодекса РФ.

статью 22 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьей 187 Бюджетного кодекса РФ.

Статью 23Положения о бюджетном процессе следует исключить в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство.

статью 24 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 190,191 Бюджетного кодекса РФ.

Раздел IV. Исполнение бюджета муниципального образования

« Ленинское городское поселение»

Статьи 25Положения о бюджетном процессе следует исключить в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство.

статью 26 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 215.1,218 Бюджетного кодекса РФ.

статью 27 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 219,219.1,221,226.1 Бюджетного кодекса РФ.

Статьи 28,29,31,32,33,34Положения о бюджетном процессе следует исключить в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство.

статью 30 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса РФ.

статью 35 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса РФ.

статью 36 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьями 264.1,264.2 Бюджетного кодекса РФ.

статьи 37,38,39 Положения о бюджетном процессе следует объединить в одну статью и изложить в соответствии со статьями 264.4,264.5,264.6 Бюджетного кодекса РФ.

Раздел V. Муниципальный финансовый контроль

статью 40 Положения о бюджетном процессе следует изложить в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса РФ.

Статью 41Положения о бюджетном процессе следует исключить в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство.

В ходе проведения анализа бюджетного процесса была дана оценка основным характеристикам бюджета МО "Ленинское городское поселение" на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе.

Анализ структуры решения Совета депутатов МО "Ленинское городское поселение" от 07.12.2017 № 17 «О бюджете муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области на 2018 год"показал, что основные характеристики и параметры бюджета соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Состав приложений к Решению о бюджете на 2018 год соответствует показателям, определенным пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Одним из критериев оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса является соблюдение требований (предельных значений),установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соблюдение требований пункта 3 статьи 81 БК РФ ( по созданию и предельному объему резервного фонда администрации муниципального образования (не более 3% общего объема расходов)

2018 год - 1,0 тыс. рублей (0,01%).

Соблюдение требований пункта 3 статьи 92.1 БК РФ ( по предельному объему дефицита бюджета муниципального образования (не более 5% утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений)

2018 год - 0,0 тыс. рублей (0,0%).

Соблюдение требований пункта 3 статьи 107 БК РФ ( по предельному объему муниципального долга (не более 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений)

2018 год - 0,0 тыс. рублей (0,0%).

Соблюдение требований пункта 6 статьи 107 БК РФ ( по установлению верхнего предела муниципального долга, в том числе верхнего предела долга по

муниципальным гарантиям (не более 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений)

2018 год - 0,0 тыс. рублей (0,0%).

Соблюдение требований статьи 111 БК РФ (по объему расходов на обслуживание муниципального долга (не более 15% объема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)

2018 год - долговые обязательства не приняты.

Соблюдение требований пункта 2 статьи 136 БК РФ (соблюдение установленных Постановлением Правительства Ульяновской области от 12.03.2018г. №111-П нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования)

запланированные расходы на содержание ОМСУ муниципального образования в 2018 году - 1523,4тыс. рублей (норматив - 2252,4тыс. рублей).

Соблюдение требований пункта 5статьи 179.4 БК РФ ( по объему бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда (не менее прогнозируемого объема доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в местный бюджет)

2018 год - 3190,1тыс. рублей (объем доходов от акцизов- 3190,1тыс. рублей).

Таким образом, все установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения соблюдены.

В результате экспертизы нормативно-правовой базы по организации и осуществлению бюджетного процесса в МО "Ленинское городское поселение" установлено следующее:

В состав муниципальной правовой базы, регулирующей бюджетные правоотношения на территории муниципального образования «Ленинское городское поселение», входят различные порядки и положения, принимаемые Администрацией муниципального образования в соответствии с бюджетным законодательством. В целях реализации положений Бюджетного кодекса РФ, Администрацией МО "Ленинское городское поселение" приняты необходимые муниципальные нормативные правовые акты:

- постановление администрации МО "Ленинское городское поселение"от 18.12.2016г.№110 "Об утверждении бюджетного прогноза МО "Ленинское городское поселение" Барышского района Ульяновской области на долгосрочный период до 2022года";

-постановление администрации МО "Ленинское городское поселение"от 29.01.2018г.№2"Об общих требованиях к порядку составления,утверждения и ведения бюджетных смет учреждений МО "Ленинское городское поселение"

-постановление администрации МО «Ленинское городское поселение» от 23.10.2017г. №91"Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики МО «Ленинское городское поселение» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020годов;

-постановление администрации МО «Ленинское городское поселение» от 29.10.2017г. №91"Об утверждении среднесрочного финансового плана МО "Ленинское городское поселение" на 2018-2020годы"

Контрольно-ревизионная комиссия Совета депутатов МО "Барышский район" отмечает, что не разработаны и не утверждены администрацией МО «Ленинское городское поселение»:

1)Порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета МО «Ленинское городское поселение»;

2) Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрацииМО «Ленинское городское поселение»;

3) Правила разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период»;

4) Перечень муниципальных программ МО "Ленинское городское поселение",подлежащих финансированию в 2018году.

5)Под одним и тем же номером от октября 2017года утверждены постановления администрации МО «Ленинское городское поселение» "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики МО «Ленинское городское поселение» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020годов" и "Об утверждении среднесрочного финансового плана МО "Ленинское городское поселение" на 2018-2020годы".

Выводы:

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлено, что "Положение о бюджетном процессе" не соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

Нарушений по результатам анализа соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение» не выявлено.

В муниципальном образовании соблюдается принцип гласности. Проекты бюджета поселения и отчеты о его исполнении, до рассмотрения на совете депутатов МО "Ленинское городское поселение", обсуждаются на общественных слушаниях, а после утверждения – публикуются в периодическом печатном издании и средствах массовой информации.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение» не полностью создана необходимая база нормативно-правовых актов, регламентирующая бюджетный процесс в поселении. Администрацией МО "Ленинское городское поселение" не ведется контроль за изменениями бюджетного законодательства, изменения не отражаются в нормативных актах, принимаемых на муниципальном уровне.

Предложения (рекомендации):

На основании вышеизложенного, в целях совершенствования бюджетного процесса в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение», Контрольно-ревизионная комиссия Совета депутатов МО "Барышский район"предлагает:

- разработать новое Положение о бюджетном процессе в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ;

-создать необходимую базу нормативно-правовых актов, регламентирующую бюджетный процесс в поселении.


Председатель

Контрольно-ревизионной комиссии

Совета депутатов МО "Барышский район" Т. В.Фролова




Возврат к списку