№ 1666-А от 01.11.2013 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАРЫШСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год и, руководствуясь статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы – начальника управления экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район» Мусаткину О.Е.

Глава администрации С.В.Кочетков

И.М.Асташкина

22074

Приложение

к Постановлению Администрации

муниципального образования

«Барышский район»

от01.11.2013  № 1666-А

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышское городское поселение», которые содержат основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2014 году.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Барышское городское поселение» и в целях реализации стратегических задач, определённых в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года.

Основные цели и задачи  бюджетной  политики на 2014 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышское городское поселение» являются базой для формирования бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год.

Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

Приоритетным направлением бюджетной и налоговой политики на 2014 год остается эффективное управление муниципальными финансовыми ресурсами.

Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, соответствия объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенного подхода при рассмотрении принятия новых бюджетных обязательств, поддержку инвестиционной деятельности на территории поселения.

Проект бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год (далее - проект бюджета на 2014год) сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами стратегического планирования, при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год.

В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления муниципальными финансами.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.

Для этого формирование проекта бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития муниципального образования «Барышское городское поселение».

При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

3. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

Ограниченность финансовых ресурсов бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата.

4. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей муниципальных программ в достижении наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014-2016 годы предусмотрен ряд изменений федерального налогового законодательства, реализация которых повлияет на объем налоговых доходов бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение».

Органам местного самоуправления муниципального образования «Барышское городское поселение» совместно с налоговыми органами предстоит осуществить работу по выверке объектов налогообложения.

Кардинальное увеличение доходной базы бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» может быть обеспечено развитием экономики поселения, привлечением инвестиций и появлением новых налогоплательщиков.

Политика органов местного самоуправления муниципального образования «Барышское городское поселение» по привлечению инвестиций в экономику поселения будет направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, достижение и сохранение тенденций роста показателей, характеризующих сферу инвестиционной деятельности.

Местный бюджет на 2014 год должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого экономического развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности управления. Необходимо формировать механизм взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «Барышское городское поселение» непосредственно с налогоплательщиками, функционирующими на территории поселения.

Основополагающим элементом для развития внутреннего налогового потенциала, как и в предыдущие годы, сохраняется привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста района, за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.

Во избежание распыления выделяемых бюджетных ресурсов выделяются приоритетные сферы хозяйственной деятельности для оказания поддержки в форме налоговых льгот. Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот, а также введение новых будет осуществляться по результатам анализа практики их применения, администрирования и результативности.

Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг, стимулирование развития муниципального образования «Барышское городское поселение».

В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач рассматривается увеличение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, путем повышения эффективности его использования.

Политика управления муниципальной собственностью ориентирована на оптимизацию сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций, на повышение эффективности использования имущества поселения, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления. Будет осуществляться надлежащий контроль за использованием муниципального имущества.

В сфере земельных отношений будет продолжена работа по принудительному изъятию ненадлежаще используемых или неиспользуемых по назначению земельных участков для предоставления их инвесторами.

Основными целями бюджетной политики на 2014 являются:

- использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики;

- обеспечение средне- и долгосрочной бюджетной устойчивости;

- повышение эффективности расходов бюджета;

- создание благоприятных экономических условий, улучшение инвестиционного климата муниципального образования «Барышского городского поселения»;

- привлечение инвесторов;

- достижение и сохранение тенденций роста показателей, характеризующих сферу инвестиционной деятельности.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов, не допуская обострения социальных проблем;

- сдерживание роста бюджетного дефицита и наращивания муниципального долга;

- обеспечение высокого качества муниципальных услуг и эффективное использование бюджетных средств.

В рамках формирования бюджета программно-целевым методом с 2014 года планируется частичный перевод бюджета в программный формат. Муниципальные программы муниципального образования «Барышское городское поселение» обеспечат решение всех основных задач, стоящих перед Администрацией муниципального образования «Барышский район».

Реализация программно-целевого метода планирования бюджета позволит перейти к систематическому анализу эффективности его расходов на предмет достижения поставленных целей взамен действующего подхода – контроля суммы расходов на то или иное направление расходования средств бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение».

В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг. Создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими более активно внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.

В целях повышения инициативы и ответственности главных распорядителей, главных администраторов доходов местного бюджета продолжится осуществление мониторинга и оценки финансового менеджмента участников бюджетного процесса.

Для решения поставленных задач в 2014 году будут применяться следующие меры:

- совершенствование прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Барышское городское поселение», включая прогноз по бюджетообразующим показателям;

- повышение эффективности бюджетных расходов путем полного перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, а не на затраты;

- своевременное исполнение долговых обязательств и снижение расходов на их обслуживание, на обеспечение сбалансированности бюджета без резкого роста долговой нагрузки.

Приоритеты в области формирования доходного потенциала

Следует продолжить работу по совершенствованию администрирования налоговых и неналоговых доходов муниципального образования «Барышское городское поселение». Администрацией муниципального образования «Барышский район», будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налоговой базы поселения, увеличение собираемости платежей в бюджет:

- повышение ответственности каждого администратора доходов бюджета за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых им платежей;

- усиление совместно с налоговыми органами работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из «тени» доходов предпринимателей;

- координация действий Администрации муниципального образования «Барышский район» с налоговыми, правоохранительными органами и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по максимальной мобилизации финансового потенциала муниципального образования «Барышское городское поселение»;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью и ее более рациональное использование;

- организация работы по проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам;

- максимальное приближение прогнозов поступлений доходов бюджета к реальной ситуации в экономике.

Сохранение налоговых поступлений Администрация муниципального образования «Барышский район» связывает со стабилизацией экономики поселения и улучшением администрирования налогов. Факторами роста неналоговых поступлений должны стать улучшение их администрирования и увеличение ставок арендной платы и других неналоговых платежей пропорционально темпам инфляции.

Приоритеты политики расходования бюджетных средств

Бюджетная политика в области расходов на 2014 год скорректирована исходя из сложившейся экономической ситуации и направлена на оптимизацию и повышение эффективности расходов бюджета.

Меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, повышение их доступности и качества.

Обеспечить равный доступ населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг.

В сфере культуры основные усилия будут направлены на развитие учреждений культуры, сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала поселения, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризацию и информатизацию отрасли.

Основные усилия в сфере физической культуры и спорта будут направлены на организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий в выездных соревнованиях.

Одним из приоритетных направлений в сфере молодежной политики в муниципальном образовании «Барышское городское поселение» будет являться проведение мероприятий по обеспечению гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействию предпринимательской деятельности, поддержки талантливой молодежи, молодой семьи, развитию общественной молодежной инициативы, механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, патриотического воспитания молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.

Основными целями бюджетной политики в 2014году являются:

- формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

- создание муниципального дорожного фонда муниципального образования «Барышское городское поселение»;

- использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов, в том числе:

- в 2014 году дальнейшее развитие программно-целевого метода формирования бюджета городского поселения;

- проведение инвентаризации и оптимизации расходных обязательств;

- обеспечение эффективного функционирования конкурсной системы поставки продукции для муниципальных нужд муниципального образования «Барышское городское поселение», обязательность конкурсного размещения всех муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета;

- проведение мероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды на объектах подведомственных учреждений;

- открытость (прозрачность) бюджета и бюджетного процесса муниципального образования «Барышское городское поселение».

Приоритетным направлением развития муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2014 год остается дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающее безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей из дорожного фонда будут выделены бюджетные ассигнования, которые будут направлены на проектирование, строительство и реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. Направление средств на ремонт дорожной сети позволит обеспечить надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние дорожной сети, снизить уровень аварийности на автомобильных дорогах.

В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям:

1. Минимизация бюджетных расходов.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета, стабильности и устойчивости выполнения действующих расходных обязательств возникает необходимость ограничения размера бюджетного дефицита.

Снижение доходов бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета определяют потребность перехода к режиму жесткой экономии средств бюджета.

При этом приоритетами в расходовании средств бюджета на 2014 год становятся:

- обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

- концентрация ресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры.

2. Обеспечение режима экономного и рационального использования средств бюджета.

В целях обеспечения сбалансированности расходных обязательств с доходными возможностями бюджета придется отказаться от необязательных в текущей ситуации затрат. При этом режим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить не только за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов, но и за счет повышения эффективности использования средств бюджета, а также за счет концентрации бюджетных ресурсов на решение вопросов местного значения.

В связи с этим необходимо в короткий срок провести инвентаризацию расходных обязательств, пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения, а также отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.

В первую очередь требуется привести в соответствие с реальными возможностями бюджета муниципальные программы.

Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом в целях предотвращения постоянного роста расходов бюджета увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.

3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Несмотря на режим жесткой экономии средств бюджета, необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ), в первую очередь, за счет применения современных методов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).

Одновременно следует продолжить работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.

4. Совершенствование механизмов программно-целевого метода бюджетного планирования.

Требуется также и дальнейшее совершенствование системы оценки эффективности реализации муниципальных программ, обеспечивающей контроль за соответствием показателей муниципальных программ и итогов их выполнения, а также применение результатов указанной оценки для корректировки или досрочного прекращения реализации неэффективных и нерезультативных муниципальных программ.

5. Совершенствование управления исполнением бюджета.

Управление исполнением бюджета должно способствовать повышению эффективности расходования средств бюджета и обеспечивать ритмичность и сбалансированность финансовых потоков.

В целях обеспечения ритмичности исполнения бюджета все необходимые меры для организации его исполнения должны приниматься своевременно и реализовываться максимально оперативно. Все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины.

В частности, главные распорядители средств бюджета при исполнении бюджета должны обеспечить качество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов, обеспечивающих осуществление расходов бюджета. Необходимо более ответственно подходить и к принятию бюджетных обязательств.

Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

Развитие системы муниципального контроля в муниципальном образовании «Барышское городское поселение» должно предусматривать:

1. Совершенствование нормативной базы по вопросам финансового контроля;

2. Развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;

3. Организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных средств, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль;

Осуществление финансового контроля должно быть направлено:

1. на совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля с целью повышения качества контрольных и аналитических мероприятий, в том числе на установление единых требований к проведению контрольных мероприятий, обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов и результатов контрольных мероприятий, обобщение и анализ нарушений, выявленных органами финансового контроля с целью их устранения;

2. на достижение конечного результата по материалам контрольных мероприятий, обеспечивающих неотвратимость ответственности за нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов;

3. на организацию чёткого взаимодействия субъектов финансового контроля с правоохранительными органами по борьбе с нецелевым, необоснованным и неэффективным использованием средств бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение»;

4. на повышение качества контрольных и аналитических мероприятий;

5. На усиление ответственности конкретных должностных лиц бюджетных учреждений, допустивших нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов.

Заключительные положения

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышское городское поселение» направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего развития социально-экономического потенциала поселения. Выполнение поставленных задач предусматривает дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств с применение режима экономии бюджетных средств, ведет к повышению эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, ставят задачи по установлению индикаторов, характеризующих их достижение, организации мониторинга эффективности бюджетных расходов.