№1487-А от 11.10.2013 "Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в МО «Барышский район» Ульяновской области на 2014-2017 годы»"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАРЫШСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в МО «Барышский район» Ульяновской области на 2014-2017 годы»

В целях организации и осуществления деятельности в области сельского хозяйства на территории муниципального образования «Барышский район» п о с т а н о в л я е т:

1.Утвердить муниципальную программу «Развитие сельского хозяйства в МО «Барышский район» Ульяновской области на 2014-2017 годы» (прилагается).

2. Рекомендовать МБУ «Управление сельского хозяйства» и МБУ «Управление архитектуры и строительства» разработать и утвердить порядок предоставления субсидий в 2014 – 2017 год из местного бюджета МО «Барышский район» Ульяновской области, предусмотренных на реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в МО «Барышский район» Ульяновской области на 2014-2017 годы»

3. Управлению финансов муниципального образования «Барышский район» (А.В. Малясова) предусмотреть финансовые средства на реализацию программы в бюджете на 2014 – 2017 годы.

4. Признать утратившими силу постановления администрации МО «Барышский район» от 12.10.2011г. №1199-А «Об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация объектов сельского хозяйства в МО Барышский район Ульяновской области на 2011 – 2015 годы» и от 31.10.2012 № 1245-А «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Барышского района в 2013-2015 годах» с 01.01.2014г.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

заместителя главы администрации – начальника управления экономического развития О.Е. Мусаткину.

Глава администрации С.В.Кочетков

Плетнёва Н. А.

21894

Паспорт муниципальной программы

1. Содержание проблемы и

обоснование необходимости её решения программными методами

В числе проблем сельского хозяйства в МО «Барышский район» следует выделить:

• медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;

• технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, при этом ряд отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности характеризуется неэффективным использованием имеющегося производственного потенциала, высокой ресурсоёмкостью выпускаемой продукции, недостаточной глубиной и комплексностью переработки сырья, значительными потерями сырья и готовой продукции при транспортировке, переработке и хранении, низким уровнем механизации и автоматизации производства;

• ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Данные факторы сдерживают развитие агропромышленного комплекса на новом, более совершенном уровне, снижают конкурентоспособность выпускаемой продукции. Колебания цен на сельскохозяйственную продукцию в совокупности с отсутствием возможности получения дешёвых заёмных средств ведут к изъятию оборотных средств, предусмотренных для создания запасов, что, в свою очередь, негативно отражается на деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При развитии агропромышленного комплекса необходимо предпринять меры, направленные на повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных конечных результатов развития и снижение последствий следующих рисков:

макроэкономических, включающих рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели экономического развития;

внешних, связанных с изменением конъюнктуры мирового и российского рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природных, связанных с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объёмов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а

также к росту импорта продовольственных товаров.

Кроме того возможно присутствие следующих рисков в условиях присоединения к Всемирной торговой организации:

банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности;

сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе.

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией развития сельских территорий Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области, требует принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;

повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

повышения престижности труда в сельской местности и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

улучшения демографической ситуации;

развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Под сельскими территориями (сельской местностью) в Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Повышение роли и конкурентоспособности аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли.

Основными причинами сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий и сокращение сельского населения.

Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села является также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.

Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных

нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями изменить ситуацию возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.

Показателем результативности использования программно-целевого метода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 (далее - Программа социального развития села).

Реализация Программы социального развития села осуществлялась поэтапно - I этап - 2003 - 2005 годы, II этап - 2006 - 2010 годы, III этап осуществляется с 2011 по 2013 год.

За счет всех источников финансирования по итогам реализации Программы социального развития села жилищные условия улучшат 32 сельских семьи, в том числе 5 молодых семей и молодых специалистов.

В результате реализации программных мероприятий значительно улучшится инженерное обустройство жилищного фонда, увеличится уровень газификации и уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации Программы социального развития села, реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;

высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки

2. Цели и задачи Программы.

Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой

определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Ульяновской области на период до 2020 года (далее - Концепция). В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других функций и задач территориального развития.

Целями Программы является:

• повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведённой на территории МО «Барышский район»

• повышение финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов, занимающихся производством либо переработкой сельскохозяйственной продукции;

• устойчивое развитие сельских территорий;

• создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

• активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

• формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни;

• воспроизводство и повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

• поддержка развития инфраструктуры рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• поддержка развития малых форм хозяйствования на селе;

• повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

• повышение качества жизни сельского населения;

• создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

• комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений и городских округов);

• обустройство объектами инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса;

• привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы, включая средства населения и организаций.

Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

Для достижения целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

в области стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе - концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса;

Целевыми индикаторами решения задач по повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры и удовлетворению потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье являются:

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в сельской местности;

ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности;

уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;

ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;

уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой.

количество созданных рабочих мест на селе.

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей Программы является:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;

отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив развития сельских территорий.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в Приложении № 1 к Программе.

Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение об этом принимается в случае отсутствия финансирования мероприятий Программы, а также наличия иных факторов, связанных с невозможностью достижения целей и задач Программы.

3. Система Программных мероприятий.

Основные мероприятия Программы (см. Приложение №1) и включённых в неё подпрограммы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную безопасность, социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации, устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на показатели развития МО «Барышский район». Реализация мероприятий Программы осуществляется посредством следующих направлений:

• Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе МО «Барышский район» Ульяновской области;
• Техническая и технологическая модернизация объектов сельского хозяйства в МО Барышский район Ульяновской области;

Устойчивое развитие сельских территорий МО «Барышский район Ульяновской области.

4. Сроки реализации Программы.

Реализация Программы будет осуществляться в течение 2014-2017 годов.

5. Ресурсное обеспечение Программы.

Общая сумма финансовых средств, требуемая на период реализации Программы, составляет 45900 тыс. руб. Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования и средств внебюджетных источников.

В соответствии с условиями софинансирования, установленными порядками предоставления субсидий, и соглашениями, заключаемыми с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривается привлечение средств внебюджетных источников.

В том числе по годам:

2014 – 4460 тыс. руб.

2015 – 9950 тыс. руб.

2016 – 16050 тыс. руб.

2017 – 15440 тыс. руб.

Средства перечисляются участнику Программы в соответствие с порядком, утвержденным Администрацией МО «Барышский район», в пределах сумм, утвержденных в местном бюджете на очередной финансовый год с учётом эффективного использования.

6. Контроль над ходом реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является Администрация МО «Барышский район», которая с целью реализации данной Программы в соответствии с действующим законодательством:

- принимает участие в организации управления и осуществляет контроль над ходом реализации Программы;

- осуществляет координацию работы исполнителей программных мероприятий;

- заключает в установленном порядке договоры и контракты с исполнителями;

- проводит согласование объемов финансирования;

- в соответствии со своей компетенцией участвует в финансировании мероприятий;

- осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов;

- в соответствии с установленным порядком вносит предложения о корректировке Программы, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования;

- ежеквартально осуществляет сбор материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы и расходовании бюджетных средств;

• несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

• вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;

• заключает соглашения с органами исполнительной власти Ульяновской области, о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

• осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Программы;

• организует размещение в СМИ информации о ходе и результатах реализации мероприятий Программы.

В реализации мероприятий Программы участвуют муниципальные образования, органы местного самоуправления, Управление финансов, МБУ «Управление сельского хозяйства» МО «Барышский район», МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» и др. В своей работе муниципальный заказчик Программы руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Ульяновской области, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской

Федерации и Ульяновской области, решениями Совета депутатов Барышского района.

Контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.

7. Целевые индикаторы Программы.

Устанавливаются следующие целевые индикаторы настоящей Программы.

Таблица 1

Целевые индикаторы Программы

Данные целевые индикаторы настоящей Программы отвечают требованиям:

• адекватности, то есть целевые индикаторы очевидным образом характеризует прогресс в достижении цели и решении задач и охватывают все существенные аспекты достижения цели и решения задач настоящей Программы;

• точности, то есть погрешности измерения не приводят к искажённому представлению о результатах реализации настоящей Программы;

• объективности, то есть не допускают ситуации, когда улучшение отчётных значений возможно при ухудшении реального положения дел;

• достоверности, то есть способ сбора и обработки исходной информации допускает возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки настоящей Программы;

• однозначности, то есть определение целевых индикаторов настоящей Программы обеспечивает одинаковое понимание существа измеряемой характеристики;

• экономичности, то есть получение отчётных данных осуществляется с минимально возможными затратами и основывается на уже существующих процедурах сбора информации;

• сопоставимости, то есть позволяют вести непрерывное накопление данных и обеспечивают их сопоставимость за периоды;

• своевременности и регулярности, то есть отчётные данные поступают со строго определённой периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком её использования.

Расшифровка плановых значений целевых индикаторов по годам реализации Программы приведены в Приложении 2 к настоящей Программе.

8. Методика оценки эффективности Программы

Эффективность реализации настоящей Программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году в рамках каждой подпрограммы.

Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

улучшение жилищных условий 52 семей, позволяющее решить жилищную проблему для 12 процентов семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем 24 молодых семей и молодых специалистов;

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспечение газом - до 61,5 процента, водой - до 63 процентов;

содействие улучшению демографической ситуации в сельской местности и сохранению тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности

жизни сельского населения.

В целом использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.

Оценка эффективности реализации настоящей Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчётным годом.

Настоящая Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в случае, если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчётный год, выполнены в полном объёме.

Настоящая Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в случае, если не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчётный год, выполнены в полном объёме.

Если реализация настоящей Программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности её реализации признается неудовлетворительным.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к муниципальной программе

Основные мероприятия муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в МО «Барышский район» Ульяновской области» на 2014-2017 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к муниципальной программе

Перечень целевых индикаторов муниципальной «Развитие сельского хозяйства в МО «Барышский район» Ульяновской области» на 2014-2017 годы