№ 1467-А от 07.10.2013 "Об утверждении муниципальной программы «Управление имуществом муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на 2013-2018 годы»"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАРЫШСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении муниципальной программы «Управление

имуществом муниципального образования «Барышский район»

Ульяновской области на 2013-2018 годы»

В соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить муниципальную программу «Управление имуществом муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на 2013-2018 годы» (прилагается).

2. Управлению финансов муниципального образования «Барышский район» (А.В. Малясова) предусмотреть в бюджетах мунциипального образования «Барышский район» Ульяновской области денежные средства для реализации муниципальной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).

4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы - начальника управления экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район» Мусаткину О. Е.

И.о.Главы администрации Н.В. Кочедыков

А.А. Жучков

2-34-09



Приложение к постановлению Администрации

муниципального образования «Барышский район»

от __________________ № _______

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАРЫШСКИЙ РАЙОН»

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПАСПОРТ

программы "Управление имуществом муниципального

образования «Барышский район» Ульяновской области

Заказчик программы - Администрация мунциипального образования «Барышский район»

Ульяновской области

Ответственный - Комитет по управлению муниципальным имуществом и

исполнитель земельным отношениям муниципального образования

программы «Барышский район» Ульяновской области

Программно-целевые - отсутствуют

инструменты

программы

Цели программы - 1) определение целей использования объектов

муниципального имущества;

2) достижение оптимального состава и структуры

муниципального имущества путем сокращения доли

муниципалитета в экономике, а также оптимизация

состава муниципальных организаций, действующих в

конкурентных отраслях экономики;

3) действенное управление объектами муниципального

имущества, закрепленными за муниципальными

организациями, находящимися в муниципальной

собственности земельными участками, а также

имуществом, составляющим муниципальную казну;

4) обеспечение контроля за управлением

муниципальным имуществом;

5) обеспечение учета и мониторинга муниципального

имущества путем внедрения автоматизированной системы

учета и управления муниципальным имуществом,

обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и

представления информации для принятия и анализа

эффективности управленческих решений в отношении

объектов муниципального имущества.

Задачи программы - Достижение целей программы осуществляется в

рамках следующих ключевых направлений и в

соответствии со следующими основными задачами:

1) сопоставление объектов муниципального имущества

с задачами и интересами муниципального образования как

публично-правового образования, в том числе

полномочиями, которые возложены на органы

местного самоуправления в рамках установленной

компетенции;

2) формирование действенной системы управления

муниципальным имуществом, предусматривающей

достижение определенных целей управления путем

реализации соответствующих "дорожных карт";

3) формирование действенной системы определения

структурного состава муниципального имущества как

бизнес-единицы ("бизнес, а не здание");

4) переход от продажи отдельного имущества к

продаже "бизнес-единиц";

5) совершенствование мер вовлечения объектов в

коммерческий оборот, инструментов приватизации,

а также методов контроля за ее реализацией;

6) совершенствование нормативно-правового

регулирования подготовки и продажи

муниципального имущества;

7) обеспечение эффективного управления,

целевого использования и сохранности объектов

муниципального имущества;

8) обеспечение минимизации количества объектов,

составляющих муниципальную казну;

9) обеспечение рационального, эффективного

использования находящихся в муниципальной

собственности земельных участков и максимизации

доходности;

10) повышение ответственности субъектов

управления за нарушение порядка управления

объектами муниципального имущества, представления

отчетности, а также достижение установленных

показателей деятельности;

11) формирование и развитие целостной системы

мотивации и ответственности всех участников

процесса управления муниципальным имуществом;

12) усиление мониторинга и расширение форм

контроля за управлением и использованием

муниципального имущества, достижением

установленных показателей деятельности;

13) повышение эффективности учета муниципального

имущества через определение состава и уровня

детализации объектов учета;

14) формирование и внедрение автоматизированной системы

учета и управления муниципальным имуществом.

Целевые индикаторы и - 1. Процент сокращения площади земельных участков

показатели программы муниципальной казны, не вовлеченных в хозяйственный

оборот, по отношению к площади земельных участков

муниципальной казны в 2012 году (%);

2. Процент сокращения количества объектов

имущества муниципальной казны (без учета земельных

участков) по отношению к количеству объектов имущества

муниципальной казны в 2012 году (%);

3. Доля объектов муниципального имущества, для которых

определена целевая функция (%);

4. Процент ежегодного сокращения количества унитарных

предприятий по отношению к предыдущему году (%);

5. Процент выполнения плана по доходам местного бюджета от

Управления и распоряжения муниципальным имуществом (%);

6. Доля объектов муниципального имущества,

права на которые зарегистрированы в установленном законом

порядке, от общего числа объектов муниципального

имущества, находящегося в реестре муниципального

имущества (%).

Сроки - Реализация программы предусмотрена в 2013 - 2018 гг.

реализации

программы

Объем бюджетных - Объем финансовых ресурсов из средств

ассигнований бюджета муниципального образования «Барышский район»,

программы предусмотренных для реализации программы, за период

2013 - 2018 годов составит 14 938 000 руб., в том

числе по годам реализации программы: 2013г. – 1 188 000

руб., 2014г. – 2 200 000 руб., 2015г. – 2 300 000 руб., 2016г. –

2 500 000 руб., 2017г. – 3 250 000 руб., 2018г. – 3 500 000 руб.

Ожидаемые результаты - Оптимизация состава и структуры муниципального

реализации имущества в интересах обеспечения устойчивых муниципальной предпосылок для экономического роста, а также

программы формирование экономической основы деятельности

публично-правовых образований (с точки зрения обеспечения

осуществления задач и интересов муниципального

образования);

- повышение эффективности управления муниципальным

имуществом.

Введение

Основными направлениями использования муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Барышский район» являются:

- предоставление в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Барышский район и не закреплённого за муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиям;

- предоставление в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Барышский район».

В реестре имущества муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по состоянию на 01.08.2013 учитывается имущество 50-ти муниципальных учреждений, а так же 4-х муниципальных унитарных предприятий.

В реестре муниципального имущества муниципального образования «Барышский район» по состоянию на 01.08.2013 года учитывается 495 объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в казне 216 объекта недвижимого имущества, в оперативном управлении 279 объектов недвижимого имущества.

В установленном законом порядке оформлено 187 объектов муниципального недвижимого имущества муниципального образования «Барышский район».

В собственности муниципального образования «Барышский район» находятся 95 земельных участков общей площадью 1805,3 га, из них 6 земельных участков общей площадью 976 га переданы в аренду.

1. Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации программы, описание целей, задач, а также

описание основных ожидаемых конечных результатов реализации

программы, сроков и контрольных этапов

реализации программы

Основными принципами программы «Управление имуществом муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области», являющимися приоритетными для всех субъектов управления муниципальным имуществом, а также ключевыми направлениями, обозначенными далее в программе в качестве ее целей, являются:

1) определение целей использования объектов муниципального имущества;

2) достижение оптимального состава и структуры муниципального имущества;

3) действенное управление объектами муниципального имущества, закрепленным за муниципальными организациями, находящимися в муниципальной собственности земельными участками, а также имуществом, составляющим муниципальную казну;

4) обеспечение контроля за управлением муниципальным имуществом;

5) обеспечение учета и мониторинга муниципального имущества путем внедрения единой автоматизированной системы учета и управления муниципальным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов муниципального имущества.

Достижение данных целей в целом планируется осуществить до 2018 года.

Цель 1. Определение целей использования объектов

муниципального имущества

Муниципальной программой предусмотрены мероприятия по определению целей использования для каждого объекта муниципального имущества, предусматривающих либо отчуждение либо стратегическое развитие соответствующих объектов муниципального

имущества путем:

вовлечения объектов муниципального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в их технологическое развитие и модернизацию;

развития объектов муниципального имущества для наиболее полной реализации функций муниципального управления и развития.

Для достижения указанной цели предлагается обеспечить решение следующих задач:

а) сопоставить объекты муниципального имущества с задачами и интересами муниципального образования «Барышский район» как публично-правового образования, в том числе полномочиями, которые возложены на органы местного самоуправления, что предполагает:

определение целевой функции объектов муниципального имущества органом местного самоуправления, осуществляющим функции по управлению муниципальным имуществом (далее – уполномоченный муниципальный орган), исходя из презумпции, что все объекты муниципального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов муниципального образования «Барышский район», подлежат отчуждению (принцип "продавай либо объясняй");

формирование и утверждение единых перечней подлежащих сохранению в муниципальной собственности муниципальных организаций и компаний с муниципальным участием, с определением целей управления, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих структурированных и формализованных план-графиков (далее - "дорожных карт");

б) сформировать действенную систему управления муниципальным имуществом, предусматривающую достижение определенных целей путем реализации "дорожных карт", включая утверждение "дорожных карт" в отношении муниципальных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в муниципальные казенные предприятия или муниципальные учреждения, а также хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах которых подлежат сохранению в муниципальной собственности;

в) сформировать действенную систему определения структурного состава муниципального имущества, как бизнес-единицу ("бизнес, а не здание") и последовательности отчуждения объектов муниципального имущества, что предполагает:

определение для каждого объекта способов его вовлечения в коммерческий оборот с учетом: структуры объекта, спроса и потребностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а также, при необходимости, проведения мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности объектов муниципального имущества, к проведению которых также привлекаются управляющие компании, оценщики, аудиторы, инвестиционные, финансовые, юридические и иные консультанты;

совершенствования механизма формирования прогнозных планов (программ) приватизации.

Ожидаемыми результатами достижения цели к 2018 году являются:

определение целей управления применительно к каждому муниципальному учреждению и муниципальному казенному предприятию;

утверждение подлежащих сохранению в муниципальной собственности на определенный период муниципальных учреждений и муниципальных казенных предприятий;

формирование и реализация "дорожных карт" по стратегическому развитию сохраняемых в муниципальной собственности организаций;

разработка и реализация программ отчуждения непрофильных активов сохраняемых в муниципальной собственности организаций.

Цель 2. Достижение оптимального состава и структуры

муниципального имущества

На протяжении последних лет проводится последовательная политика по сокращению мунциипального сектора экономики.

С учетом новаций, внесенных в законодательство Российской Федерации о приватизации, утверждены прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества на 2013 год, который предусматривает приватизацию двух мунициальных унитарных предприятий.

Для обеспечения устойчивого и планомерного процесса сокращения прямого участия муниципалитета в экономике, основными задачами и мероприятиями по достижению соответствующих целей будут:

а) переход от продажи отдельного имущества или объектов муниципального имущества к продаже бизнес-единиц, что предполагает:

реализацию дифференцированного подхода к вовлечению в коммерческий оборот объектов муниципального имущества с учетом предварительного анализа инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также при необходимости проведения мероприятий;

организацию проведения процедур проверки должного соответствия, позволяющих наиболее полно сформировать представление об объектах мунциипального имущества, подлежащих вовлечению в оборот;

реализацию среднесрочных прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества;

б) совершенствование мер вовлечения объектов муниципального имущества в коммерческий оборот, инструментов приватизации, а также методов контроля за ее реализацией, что предполагает реформирование системы продаж путем:

расширение практики продажи муниципального имущества на электронных торгах, в том числе имущества муниципальных организаций, компаний с муниципальным участием, приватизируемого имущества, а также унификации процедур проведения торгов;

перехода к активным маркетинговым мероприятиям, в том числе путем создания центров обработки звонков, расширения рекламного сопровождения продаж;

раскрытия информации о подлежащих продаже объектах муниципального имущества с использованием современных информационных технологий.

Ожидаемыми результатами достижения цели к 2018 году являются:

внедрены новации законодательства Российской Федерации по подготовке и продаже муниципального имущества;

оптимизирован состав и имущественный комплекс муниципальных унитарных предприятий, муниципальных казенных предприятий, муниципальных учреждений;

в хозяйственные общества преобразованы все муниципальные унитарные предприятия;

состав находящегося в муниципальной собственности имущества приведен в соответствие с задачами и стратегическими интересами муниципального образования «Барышский район».

Цель 3. Действенное управление объектами муниципального

имущества, переданными на вещном праве муниципальным организациям, находящимися в муниципальной собственности земельными участками, а также

имуществом, составляющим муниципальную казну

Анализ существующей системы управления объектами муниципальной недвижимости показывает на необходимость усиления регулирования деятельности правообладателей в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также завершения мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на эти объекты, включая внесение сведений о них в реестр муниципального имущества.

Актуальной задачей также является оптимизация состава имущества муниципальной казны, которое должно использоваться исключительно для обеспечения муниципальных функций. Вместе с тем, сложившаяся ситуация характеризуется дефицитом объектов муниципальной недвижимости для размещения органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, а также в ряде случаев неудовлетворительным состоянием

зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Принимая во внимание изложенное, основными задачами для достижения указанной цели являются:

а) обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов муниципального имущества муниципальных организаций путем:

повышения эффективности управления муниципальным недвижимым имуществом, закрепленным за муниципальными организациями, а также проработки возможности предоставления им этого имущества на иных основаниях;

развития механизмов частно-государственного партнерства при управлении объектами муниципального недвижимого имущества, включая концессионные соглашения, разработку и реализацию проектов по развитию инфраструктурных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования муниципального недвижимого имущества, переданного на вещном праве муниципальным организациям, в том числе используемого по договорам третьими лицами;

обеспечения сохранности муниципального имущества путем страхования рисков при его передаче в пользование третьих лиц, а также соблюдения охранных обязательств в отношении объектов недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;

создания условий по недопущению проявления коррупционных нарушений в процессе управления объектами муниципального недвижимого имущества;

б) минимизация количества объектов, составляющих муниципальную казну, для чего предлагается:

нормативно установить ограничения по нахождению в муниципальной казне объектов, имеющих "отраслевую принадлежность", а также стимулировать к передаче объектов отраслевым организациям либо передаче в федеральную собственность, государственную собственность Ульяновской области;

обеспечить достаточное финансирование содержания муниципального имущества, составляющего муниципальную казну;

обеспечить безусловный приоритет возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот с определением исключительных случаев предоставления муниципального недвижимого имущества на безвозмездной основе;

обеспечить вовлечение имущества, составляющего муниципальную казну, в том числе объектов незавершенного строительства, в хозяйственный оборот путем передачи в федеральную собственность, государственную собственность Ульяновской области, для обеспечения экономической основы их деятельности, а также продажи его на конкурсной основе;

в) обеспечение имущественной основы деятельности органов местного самоуправления, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем:

проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий;

нормативного урегулирования случаев строительства либо приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность с определением целей, для достижения которых осуществляется строительство либо приобретение, а также будущего правообладателя;

г) обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в муниципальной собственности земельных участков и максимизации доходности, в том числе путем:

установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования земельных участков, в том числе переданных муниципальным организациям;

формирования предложений по переходу к экономическим методам понуждения к эффективному и целевому использованию муниципального имущества, а также усиления ответственности в случае нарушения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

обеспечения учета рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных участков;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе для целей, не связанных со строительством, с предварительным повышением их ликвидности и стоимости, в том числе путем, формирования участков, оформления необходимых документов;

Ожидаемыми результатами достижения цели к 2018 году являются:

оформлены имущественно-правовые отношения на объекты недвижимого имущества;

обеспечено надлежащее размещение органов местного самоуправления и организаций;

сформирована прозрачная и действенная система управления муниципальным имуществом;

введены экономические меры понуждения к эффективному использованию земельных участков;

существенно увеличена доля земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот.

Цель 4. Обеспечение контроля за управлением муниципальным

имуществом, обеспечение снижения вероятности недостижения

поставленных целей и задач, а также минимизации возможных

потерь, вызванных реализацией неблагоприятных

событий и обстоятельств

Необходимым условием эффективного управления муниципальным имуществом является четкая идентификация состава муниципального имущества.

Ключевыми задачами в данном направлении являются:

а) повышение ответственности лиц в органе местного самоуправления, которым предоставлены полномочия по управлению муниципальным имуществом, муниципальные организации и компании с муниципальным участием (субъектов управления) за нарушение порядка управления муниципальным имуществом, представление отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности путем совершенствования порядка и форм представления отчетности об управлении муниципальнымм имуществом и достижении установленных показателей деятельности компаний с муниципальным участием;

б) формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления муниципальным имуществом путем повышения профессионального уровня руководителей компаний с муниципальным участием и муниципальных организаций, в том числе путем усиления квалификационных требований, развития системы предоставляемых гарантий, а также расширения конкурсности и открытости механизмов привлечения;

в) внедрение практики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, на которые возложены полномочия по управлению муниципальным имуществом, путем оценки таких показателей, как эффективность управления муниципальными организациями и компаниями с муниципальным участием, результативность приватизации муниципального имущества (при наличии соответствующих полномочий), а также эффективность использования и обеспечение сохранности муниципального имущества;

г) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием муниципального имущества, достижением установленных показателей деятельности путем:

д) формирования и реализации системы внешнего контроля, включая расширение

форм и инструментов представления отчетности, усиления взаимодействия с уполномоченными контрольными органами при проведении проверочных мероприятий, а также обеспечения публичного контроля за управлением муниципальным имуществом, включая вовлечение объектов в хозяйственный оборот;

Ожидаемыми результатами достижения цели к 2018 году являются:

расширение системы публичного контроля за управлением и отчуждением муниципального имущества;

внедрение прозрачной и действенной система управления рисками, включая мониторинг механизмов внутреннего контроля.

Цель 5. Обеспечение учета и мониторинга муниципального

имущества путем внедрения единой автоматизированной системы учета

и управления муниципальным имуществом, обеспечивающей

механизмы сбора, консолидации и предоставления информации

для принятия и анализа эффективности управленческих

решений в отношении объектов муниципального имущества

Необходимым условием эффективного управления муниципальным имуществом является наличие полных и достоверных сведений о структуре и состоянии муниципального имущества.

Ключевыми задачами по данному направлению являются:

а) повышение эффективности учета муниципального имущества через определение его состава и уровня детализации объектов учета, в том числе путем:

проведения комплекса мероприятий по выявлению и учету муниципального имущества, формированию в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации муниципального имущества;

увеличения уровня детализации данных по объектам управления в части параметров, требуемых для принятия квалифицированных управленческих решений;

обеспечения полноты учета информации по правообладателям и иным лицам;

учета персонального закрепления лиц, ответственных (правообладателей) за объектами управления;

б) формирование и развертывание системы учета и управления муниципальным имуществом путем:

реализации системы сбора, хранения и консолидации информации о текущем состоянии управления муниципальным имуществом;

реализации механизма контроля целевых и индикативных показателей эффективности использования муниципального имущества для мониторинга финансово-экономической деятельности компаний с муниципальным участием;

в) формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем:

перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления муниципальным имуществом в электронный вид, а также перехода к взаимодействию субъектов управления в электронной форме;

Ожидаемыми результатами достижения цели к 2018 году будут:

проведение инвентаризации муниципального имущества;

обеспечение полноты учета и оформления прав в единой автоматизированной системе учета и управления муниципальным имуществом.

2. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Объем финансовых ресурсов из средств местного бюджета, предусмотренных для реализации программы, за период 2013 - 2018 годов составит 14 938 000 руб. Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств местного бюджета, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов местного бюджета на реализацию программы отражены в приложении 1.

3. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы

"Управление муниципальным имуществом муниципального образования

«Барышский район» Ульяновской области "

Предполагается, что ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия реализации настоящей программы станут существенным вкладом в достижение целей экономического развития муниципального образования «Барышский район», определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, и приоритетов муниципальной политики в сфере управления муниципальным имуществом:

создание условий для повышения эффективности реализации механизмов частно-государственного партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности формирования доходов местного бюджета.

Достигнутые в ходе выполнения программы запланированные значения измеряемых показателей и, как следствие, прогнозируемые значения ожидаемых конечных результатов программы определяют социально-экономические последствия реализации программы, состоящие в:

повышении конкурентоспособности организаций с муниципальным участием, привлечении инвестиций, улучшении финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращении состава муниципального имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов местного самоуправления;

сокращении количества субъектов муниципальной собственности, отчуждении непрофильных активов компаниями с муниципальным участием.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях содержатся в приложении 2.

Приложение 2

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной

программы и их значениях

Приложение 1

Ресурсное обеспечение реализации

МУНИЦИПАЛЬНОЙ программы "Управление МУНИЦИПАЛЬНЫМ

имуществом" за счет средств бюджета муниципального образования «барышский район»

(тыс. руб.)