ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
Вернуться к обычному виду

№ 1454-А от 04.10.2013 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАРЫШСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.10.2013

1454-А

г. Барыш Экз. №__


Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Барышский район» и в целях упорядочения процесса разработки и реализации муниципальных программ, п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Барышский район» от 10.03.2011 г. № 251-А «О порядке разработки долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации» с 01.01.2014 г.

3. Структурным подразделениям администрации муниципального образования «Барышский район» при разработке муниципальных программ руководствоваться Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании «Барышский район, утвержденным настоящим Постановлением.

4. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы – начальника управления экономического развития Мусаткину О.Е.



И.о.Главы администрации Н.В. Кочедыков


Мажова Л.Г.

2-16-83


Приложение

к постановлению администрации

МО «Барышский район»

от _______ № _________


ПОРЯДОК

разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области


1.Общие положения


1.1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке, формировании реализации, оценке эффективности реализации и контроля муниципальных программ на территории муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

1.2.Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики органов местного самоуправления, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций достижение приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

1.3.Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, деление на которые осуществляется исходя из масштабности и сложности, достигаемых в рамках муниципальной программы целей. Подпрограммы муниципальной программы разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке, принятом для муниципальных программ.

1.4.Разработка, формирование и реализация муниципальной программы осуществляется администрацией муниципального образования «Барышский район» либо отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Барышский район», определённым администрацией муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в качестве муниципального заказчика муниципальной программы (далее – муниципальный заказчик), совместно с заинтересованными органами местного самоуправления, структурными подразделениями администрации муниципального образования «Барышский район» - соисполнителями муниципальной программы (далее – соисполнители).

1.5.В случае наличия нескольких муниципальных заказчиков в проекте нормативного правового акта администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, утверждающего муниципальную программу, определяется муниципальный заказчик муниципальной программы - координатор (далее – муниципальный заказчик) из их числа, на которого возлагается ответственность за разработку и реализацию муниципальной программы в целом.

1.6. Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации муниципального образования «Барышский район»



Ульяновской области.

1.7. Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее 5 лет.


2.Требования к содержанию муниципальной программы


      1. Муниципальная программа разрабатываются исходя из приоритетов и положений, определённых в Стратегии и долгосрочных планах социально-экономического развития муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, и в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ульяновской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Ульяновской области, поручениями Губернатора и Правительства Ульяновской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования «Барышский район».

      2. Муниципальная программа содержит:

    1. Паспорт муниципальной программы согласно приложению к настоящему Порядку.

    2. Основные понятия и термины, используемые в муниципальной программе.

Кратко раскрывается содержание основных понятий и терминов, употребляемых в тексте проекта муниципальной программы (если используемые термины не определены законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления).

    1. Разделы:

    1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа.

Содержит развёрнутую постановку проблем, включая анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами, утверждёнными в Стратегии, анализ различных вариантов решения данных проблем, анализ негативных последствий и рисков реализации муниципальной программы.

    1. Цели, задачи и целевые индикаторы муниципальной программы.

Раздел содержит описание основных целей и задач муниципальной программы, планируемые социально-экономические показатели в результате реализации муниципальной программы.

Цели и задачи муниципальной программы содержат развёрнутые формулировки, логически выводимые при анализе проблемной ситуации, должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков, должны быть потенциально достижимы, измеряемы.

Поставленные цели и задачи должны быть обоснованы по срокам, этапам реализации муниципальной программы с указанием значений целевых индикаторов, условиями досрочного прекращения реализации муниципальной программы.

Целевые индикаторы должны содержать расшифровку плановых значений по годам её реализации, характеризовать ход её реализации, а также:

отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных



задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утверждённым методикам;

непосредственно зависеть от достижения целей и реализации муниципальной программы.

В случае, если значения целевых индикаторов муниципальной программы определяются расчётным методом, в проекте муниципальной программы указывается методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов.

    1. Сроки и этапы реализации муниципальной программы.

Содержит обоснование сроков реализации муниципальной программы.

    1. Система мероприятий муниципальной программы.

Содержит мероприятия, взаимоувязанные по источникам финансирования, соисполнителям, срокам, ресурсам, которые предполагается реализовывать для достижения поставленных целей.

Объекты капитального строительства проходят интегральную оценку и проверку на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, направляемых на капитальные вложения, в порядке, установленном решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» от 25.06.2010 № 36/165-9 «Об оценке эффективности использования средств бюджета муниципального образования «Барышский район», направляемых на капитальные вложения».

Не допускается включение в муниципальной программу мероприятий, связанных с полным или частичным финансированием за счёт средств местного бюджета муниципального образования «Барышский район» инвестиционных проектов, не прошедших оценку эффективности использования средств местного бюджета муниципального образования «Барышский район», направляемых на капитальные вложения, либо получивших отрицательное заключение при их оценке в порядке, установленном решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области от 25.06.2010 № 36/165-9 «Об оценке эффективности использования средств бюджета муниципального образования «Барышский район», направляемых на капитальные вложения».

Если мероприятие муниципальной программы предусматривает предоставление поддержки в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, то муниципальным заказчиком одновременно разрабатывается проект нормативного правового акта администрации муниципального образования «Барышский район», утверждающего порядок оказания данной поддержки, подлежащий оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования «Барышский район» от 27.03.2013 № 441-А «Об утверждении положения о проведении оценки регулирующего воздействия».

При получении муниципальным заказчиком отрицательного заключения оценки регулирующего воздействия включение мероприятия в муниципальную программу не допускается.



    1. Ресурсное обеспечение муниципальной программы.

Содержит информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счёт средств бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

В случае осуществления финансирования мероприятий муниципальной программы не за счёт средств бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в разделе раскрывается механизм привлечения средств из соответствующего источника.

Потребность в ресурсах устанавливается на весь период реализации муниципальной программы с разбивкой по срокам, этапам, соисполнителям.

Кроме того, в разделе описывается финансовый механизм реализации мероприятий муниципальной программы.

    1. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий муниципальной программы.

Конечные результаты реализации мероприятий муниципальной программы должны характеризовать целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики Барышского района, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы указываются в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов в сфере реализации муниципальной программы, сроков их достижения.

Раздел содержит обоснованный расчёт социальных, экономических, экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы.

Ожидаемый эффект просчитывается по годам и этапам в течение всего периода реализации муниципальной программы.

    1. Организация управления муниципальной программой.

Содержит систему организационных и управленческих взаимодействий муниципальной заказчика, соисполнителей и других субъектов, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы.

Если муниципальной программой предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальной программе, в данном разделе в обязательном порядке устанавливаются условия предоставления и методика расчёта указанных межбюджетных трансфертов.

2.2.4. В качестве основных критериев оценки эффективности реализации муниципальной программы применяются:

достижение утверждённых целевых индикаторов муниципальной программы;

реализация запланированных в отчётном периоде мероприятий муниципальной программы в полном объёме;

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие муниципального образования «Барышский район» в целом, оценку влияния ожидаемых



результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Барышского района (оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряжённых секторах экономики);

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие Барышского района, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;

критерии бюджетной эффективности, характеризующие оптимизацию текущих или экономию будущих расходов бюджета муниципального образования «Барышский район», увеличение налоговых и иных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вследствие реализации муниципальной программы;

иные критерии оценки эффективности муниципальной программы.


3. Разработка и согласование муниципальной программы


    1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании принятого администрацией муниципального образования «Барышский район» решения.

    2. Муниципальный заказчик осуществляет разработку проекта муниципальной программы, для чего:

3.2.1. Разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает договоры, необходимые для подготовки проекта муниципальной программы.

3.1.2. Подготавливает исходное задание на разработку проекта муниципальной программы, организует и координирует деятельность разработчиков проекта муниципальной программы.

3.1.3. В случае привлечения в качестве разработчиков проекта муниципальной программы сторонних организаций в установленном порядке осуществляет финансирование (на основании заключенных договоров) разработки проекта муниципальной программы в пределах средств, установленных на эти цели в бюджете муниципального образования «Барышский район».

3.1.4. По мероприятиям проекта муниципальной программы, предусматривающим финансирование не за счет средств бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, подписывает соглашения (договоры, письма) о намерениях между муниципальным заказчиком муниципальной программы и лицами, заявившими о таких намерениях.

3.2. Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта муниципальной программы.

3.3. Муниципальный заказчик в установленном порядке вместе с пояснительной запиской, обосновывающей целесообразность и основание разработки проекта муниципальной программы, предварительной бюджетной заявкой на ассигнования из районного бюджета, соглашениями (договорами) о намерениях между муниципальным заказчиком и организациями на



финансирование мероприятий муниципальной программы из внебюджетных источников направляет на согласование подготовленный проект соответствующего акта об утверждении муниципальной программы:

  1. в отдел правового обеспечения администрации района для проверки соответствия представленного проекта нормам действующего законодательства.

  2. в управления: экономического развития, социального развития, при необходимости в управление ТЭР, ЖКХ и строительства администрации МО «Барышский район», управление финансов МО «Барышский район для проведения экспертизы.

В итоговых заключениях по результатам экспертизы проектов

муниципальных программ должна содержаться информация:

- о соответствии муниципальной программы действующему законодательству Российской Федерации, Ульяновской области, Уставу МО «Барышский район», настоящему Порядку;

- о наличии либо отсутствии связи задач, для комплексного решения которых принимается муниципальная программа, с осуществлением полномочий органов местного самоуправления;

- об эффективности правового механизма реализации муниципальной программы и ее отдельных этапов;

- о социально-экономических, экологических последствиях выполнения муниципальной программы и ее отдельных этапов;

- об эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов местного бюджета на выполнение муниципальной программы и ее отдельных этапов;

- о правильности отражения расходов местного бюджета на выполнение муниципальной программы и ее отдельных этапов в соответствии с экономической и функциональной классификацией расходов бюджета.

Структурные подразделения администрации МО «Барышский район» и управление финансов МО «Барышский район» в течение 7 рабочих дней готовят заключения по проекту программы.

3.4. Для осуществления финансового контроля проект муниципальной программы направляется в Контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования «Барышский район» для проведения экспертизы. Контрольно-ревизионная комиссия готовит заключение по проекту в течение 3 рабочих дней.

3.5. Для обеспечения финансирования муниципальной программы из районного бюджета муниципальный заказчик представляет в управление финансов в установленные им сроки распределение объемов финансирования муниципальной программы из районного бюджета на очередной финансовый год с разбивкой по капитальным вложениям, научно- исследовательским и опытно-конструкторским работам, прочим мероприятиям, учитывая предстоящее трехлетнее финансирование мероприятий муниципальной программы.

3.6. Управление экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район» на основании данных,



поступивших от муниципальных заказчиков, формирует перечень муниципальных программ с планируемыми объемами их финансирования из районного бюджета и представляет его Главе администрации муниципального образования «Барышский район» для ознакомления.

3.7. Проекты муниципальных программ, подлежат утверждению администрацией муниципального образования «Барышский район» не позднее, чем за 1 месяц до внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Совет депутатов муниципального образования «Барышский район».

3.8. На основании перечня муниципальных программ межведомственная комиссия по подготовке проекта местного бюджета муниципального образования «Барышский район» производит распределение предельных объемов расходов из районного бюджета на мероприятия муниципальной программы для формирования ведомственной структуры расходов проекта районного бюджета.

3.9. После утверждения бюджета муниципального образования «Барышский район» муниципальным заказчикам выделяются средства из районного бюджета в соответствии с утвержденными объемами финансирования.

3.10.Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.


4. Управление, контроль и оценка эффективности реализации муниципальной программы


4.1. Муниципальный заказчик несёт ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию муниципальной программы, в том числе:

обеспечивает разработку муниципальной программы, её согласование и внесение в установленном порядке в администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области;

организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу, в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями, и несёт ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов её реализации;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы управления экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район» и управление финансов муниципального образования «Барышский район»;

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставляет в управление экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район», необходимые данные в форме ежеквартального (годового) отчёта о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы (Приложение 2);



проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки ежеквартального (годового) отчёта о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы;

рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов.

4.2. Соисполнители:

участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

представляют муниципальному заказчику необходимую информацию для подготовки ответов на запросы управления экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район» и управление финансов муниципального образования «Барышский район»;

представляют муниципальному заказчику информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки ежеквартального (годового) отчёта о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы;

представляют муниципальному заказчику копии актов, подтверждающих сдачу и приём в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключённым муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

4.3. Обязательными критериями оценки эффективности являются:

сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчётный период;

сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ за отчётный год;

сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;

сведения об объектах капитального строительства, возводимых в рамках муниципальных программы;

сведения о заключённых муниципальных контрактах в рамках реализации муниципальных программы;

сведения об оценке эффективности реализации муниципальной программы в соответствии методикой, утверждённой в соответствующей муниципальной программе;

при необходимости – предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

4.4. При выявлении отрицательных результатов выполнения муниципальной программы в части эффективности реализуемых мероприятий администрацией муниципального образования «Барышский район»



принимаются следующие решения:

о внесении изменений в муниципальную программу (в том числе о корректировке целей и сроков реализации муниципальной программы, перечня мероприятий муниципальной программы, о смене муниципального заказчика, об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счёт средств бюджета муниципального образования «Барышский район» на очередной финансовый год и другие изменения);

о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий, или муниципальной программы, в целом, начиная с очередного финансового года.

Решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счёт средств бюджета муниципального образования «Барышский район» на очередной финансовый год и о досрочном прекращении реализации муниципальной программы принимается не позднее, чем за 30 дней до внесения проекта бюджета муниципального образования «Барышский район» на очередной финансовый год и на плановый период на Совет депутатов муниципального образования «Барышский район».

4.5. Муниципальный заказчик в случае изменения объёмов финансирования муниципальной программы либо иных составляющих муниципальной программы в сроки, предусмотренные пунктом 4.7, в установленном порядке вносит изменения в состав целевых индикаторов муниципальной программы и в иные составляющие муниципальной программы.

4.6. Обоснование внесения изменений должно содержать:

формулировку проблемы, анализ причин её возникновения;

обоснование целесообразности внесения изменений в действующую муниципальной программу;

перечень мероприятий, которые необходимо включить (исключить) в муниципальную программу;

возможные последствия и их влияние на ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы на конкретных этапах и в целом по муниципальной программе;

потребность в финансовых, материально-технических и других ресурсах, возможные источники их обеспечения, в том числе определённые на очередной финансовый год;

кандидатуры нового муниципальной заказчика и кандидатуры новых исполнителей муниципальной программы.

4.7. При необходимости продления срока реализации муниципальной программы разрабатывается новая муниципальная программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком, при этом обоснование разработки новой муниципальной программы должно включать в себя данные о результатах её реализации за отчётный период, подтверждение актуальности нерешённых проблем, причины, по которым они не были решены.

4.8. На основании информации, предоставляемой муниципальными за­



казчиками управление экономического развития администрации района проводит анализ хода реализации ут­вержденных целевых программ и в течение месяца со дня предоставления отче­тов информирует о результатах анализа главу администрации района.

4.9. Ежеквартальный (годовой) сводный доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования «Барышский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти рабочих дней после даты его предоставления в соответствии с пунктом 4.1. настоящего Порядка.

___________________






































Приложение 1

к Порядку


ПАСПОРТ

муниципальной программы Ульяновской области


Наименование муниципальной программы


Муниципальный заказчик муниципальной программы (муниципальный заказчик –координатор муниципальной программы)


Исполнители и соисполнители муниципальной программы


Подпрограммы муниципальной программы


Цели и задачи муниципальной программы


Целевые индикаторы муниципальной программы


Сроки и этапы реализации муниципальной программы


Ресурсное обеспечение муниципальной программы с разбивкой по этапам и годам реализации


Ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы






















Приложение 2

к Порядку


Ежеквартальный (годовой) отчет о реализации муниципальной программы


Наименование программы / Наименование мероприятия

Предусмотрено в бюджете, тыс. руб.

Освоено средств, тыс. руб.

% освоения








Подпись руководителя

______________




Отчет о достижении значений целевых индикаторов и показателей задач

муниципальной программы

__________________________________________________

(наименование муниципальной программы)


п/п

Наименование

Ответственный исполнитель, соисполнитель

Единица измерения

Значения индикаторов и показателей

Фактическое значение по итогам года, предшествующего отчетному

Отчетный год

План

Факт

Отклонение

1

2

3

4

5

6

7

8


Цель 1


Целевой индикатор 1 цели 1








Целевой индикатор 2 цели 1
















Подпись руководителя

_____________