№ 135-А от 30.01.2013 "Об утверждении ведомственной целевой Программы «Развитие осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам Барышского района Ульяновской области на 2013 - 2016 годы»"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАРЫШСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барыш Экз. №___

Об утверждении ведомственной целевой Программы «Развитие осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам Барышского района Ульяновской области на 2013 - 2016 годы»

В целях обеспечения качественного и безопасного транспортного обслуживания населения района, формирования благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся перевозками пассажиров на внутримуниципальных маршрутах муниципального образования «Барышский район», в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 15 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Барышский район»

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить ведомственную целевую Программу «Развитие осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам Барышского района Ульяновской области на 2013 - 2016 годы».

2. Управлению финансов МО «Барышский район» предусмотреть при формировании бюджета муниципального образования «Барышский район» на 2013 - 2016 годы средства на реализацию данной программы.

3. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы - начальника управления экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район» Мусаткину О. Е.

Глава администрации С. В. Кочетков

О. А. Жданова

2-11-21

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к постановлению администрации

муниципального образования

«Барышский район»

от 30.01.2013 № 135-А

Ведомственная целевая Программа «Развитие осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам Барышского района Ульяновской области на 2013 - 2016 годы»

Паспорт программы

1. Характеристика проблемы и

необходимость ее решения программным методом

1.1. Характеристика транспортного комплекса

Барышского района

На территории Барышского района расположено 72 населенных пункта. Расстояние от районного центра (г. Барыш) составляет от 3 до 49 км. Многие населенные пункты находятся в стороне от региональных дорог, в частности с. Павловка, с. Новая Деревня, с. Кармалейка. Для решения многих вопросов жителям отдаленных населенных пунктов необходимо ехать в районный центр. Как показала практика, из - за небольшого количества пассажиров перевозчики систематически терпят убытки от данной деятельности. Таким образом автобусные маршруты до с. Павловка и с. Кармалейка признаны социально - значимыми. Данная проблема может быть решена путем выделения субсидий перевозчикам в рамках реализации данной программы.

На современном этапе развития экономики района перед транспортным комплексом стоит серьезная задача повышения существующего уровня обеспечения потребностей населения района в транспортном обслуживании и качества предоставляемых услуг. Характер подвижности населения, уровень развития производства и торговли определяют спрос на услуги транспорта. Вместе с тем транспорт является системообразующим фактором, влияя на уровень жизни и развития производительных сил. Однако в последние годы в сфере транспортных услуг накопилось много нерешенных проблем, которые мешают осуществлению перспективной социально-экономической политики района. Дальнейшему развитию транспортного комплекса препятствует убыточность перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Трудное финансовое положение транспортных организаций объясняется главным образом ростом цен на топливо, электроэнергию и материалы, потребляемые транспортом, а также неполной компенсацией затрат на убыточные социально значимые перевозки. Рост количества личного транспорта привел к снижению спроса на пассажирские перевозки, что в свою очередь послужило причиной сокращения доходов автотранспортных предприятий и перевозчиков.

Следствием трудного финансового положения предприятий являются большой износ и недостаток транспортных средств, вызванные низкими темпами обновления пассажирского парка.

На предприятии пассажирского транспорта общего пользования преобладает морально физически устаревшая техника, работающая во многих случаях за пределами нормативного срока службы. Изношенность технических средств транспорта не обеспечивает безопасности перевозок пассажиров, ухудшает экологическую ситуацию.

Таким образом, проблема развития транспортного обслуживания населения представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых требует значительных объемов капиталовложений, оздоровления финансового состояния предприятий транспортного комплекса, усиления их поддержки и является необходимым условием стабилизации работы пассажирского транспорта, обеспечения его безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения на территории Барышского района.

Барышский район характеризуется развитой сетью транспортных коммуникаций. Транспортное обеспечение осуществляется по восьми городским и восемнадцати пригородным внутримуниципальм маршрутам регулярного сообщения с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан.

Транспортная политика Барышского района направлена на реализацию мероприятий, предусматривающих согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.

В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь комплексного развития транспорта с другими отраслями хозяйства и социальной сферы, которая определяет требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, возможные пути развития.

Таким образом, развитие и модернизация транспорта являются факторами, стимулирующими социально - экономическое развитие Барышского района.

Настоящей Программой определяются цели, принципы, задачи, приоритеты и основные направления транспортной политики Барышского района на период 2013 - 2016 годов.

Автомобильный транспорт

В рамках своих полномочий администрация муниципального образования «Барышский район» выполняет функции муниципального заказчика на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским и внутримуниципальным маршрутам.

Ежегодно формируется перечень городских и внутримуниципальных маршрутов, связанных с осуществлением на территории Барышского района перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

В муниципальном образовании «Барышский район», имеющем свою маршрутную сеть, приняты соответствующие нормативные акты по организации пассажирских перевозок в границах района.

Данные нормативные акты позволили:

• создать условия для упорядочения пассажирских перевозок на территории района;

- оптимизировать количество автотранспортных средств действующих на маршрутах, и графики движения на маршрутах.

В целях муниципальной поддержки перевозчиков, терпящих убытки при осуществлении социально - значимых автобусных маршрутов, необходимо предусмотреть ежегодное целевое бюджетное финансирование на компенсацию затрат, связанных с осуществлением данных маршрутов на территории Барышского района.

1.2. Тенденции развития транспортного комплекса, анализ

проблемы и необходимость ее решения программным методом

Деятельность администрации муниципального образования «Барышский район» по организации транспортного обслуживания населения ориентирована на развитие транспортной инфраструктуры и расширение социально значимой маршрутной сети на территории района в целях обеспечения более полного удовлетворения спроса населения района в транспортных услугах.

Для достижения конечного результата, т.е. увеличения транспортной доступности населения района и, как следствие, количества перевезенных пассажиров на социально - значимых маршрутах, необходимо не только сохранить существующую маршрутную сеть, но и производить открытие новых автобусных маршрутов, а также увеличивать количество выполняемых рейсов на действующих маршрутах.

Городские и пригородные пассажирские перевозки остаются нерентабельными вследствие разницы в тарифах и себестоимости, незначительной интенсивности пассажиропотоков и в первую очередь на сельских социально - значимых маршрутах. Затраты перевозчиков, осуществляющих перевозки по государственному и муниципальным заказам растут.

Перевод транспортной отрасли на коммерческую основу и сокращение выделяемых ей государственных инвестиций существенно обострят проблемы развития отрасли. Уменьшение доходов транспортной организации из - за спада объемов перевозок при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния. Это в свою очередь не обеспечивает в должной мере уровень доступности и качество предоставляемых услуг.

Доля населения района, проживающего в населенных пунктах, имеющих регулярное автобусное и(или) железнодорожное сообщение, от общего числа проживающего населения составляет 98 %. Доля населенных пунктов, имеющих транспортное сообщение, от общего количества населенных пунктов в районе составляет 74 %.

Средний амортизационный износ автобусов, работающих на маршрутах, связанных с выполнением муниципального заказа района, составляет 83 %. Автопредприятия и индивидуальные предприниматели обновляют автобусный парк в очень ограниченном количестве.

Кроме обозначенных выше проблем существует еще целый ряд и других не менее острых, таких как:

- недостаточная эффективность функционирования транспортных предприятий, работающих по муниципальному заказу, в рыночных условиях;

- несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации и социально-экономическим потребностям района, а также их качественного соответствия требованиям безопасности дорожного движения;

- дефицит квалифицированных кадров;

- низкие темпы технико-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;

- недостаточность технологического уровня транспортной системы, что не позволяет обеспечить требуемое качество предоставляемых услуг, ведет к высокому уровню издержек, сохранению недопустимо высоких показателей аварийности и негативному экологическому воздействию транспорта.

Решение проблем, сдерживающих развитие транспортной отрасли, требует комплексного подхода и применения программно - целевого метода.

Программно - целевой метод, применяемый для решения задачи развития пригородного транспорта Барышского района, основывается на следующих критериях:

- в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на компенсацию затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально -значимым автобусным маршрутам общего пользования;

- участие в ее реализации предприятий и организаций транспортного комплекса района и других отраслей экономики района;

- решение поставленных в Программе задач носит долгосрочный характер.

Разработка долгосрочной целевой программы «Развитие осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам Барышского района Ульяновской области на 2013 - 2016 годы» позволит продолжить внедрение системы планирования и управления по целям и результатам деятельности, обеспечить комплексный подход в муниципальной поддержке транспорта, увязать бюджетное финансирование с решением стратегических задач развития транспортного комплекса района до 2016 года.

При разработке Программы учтены основные положения Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.1997 № 1143, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных населенных пунктов Барышского района и формирование эффективно функционирующего пассажирского транспортного комплекса, предоставляющего качественные услуги по транспортному обслуживанию населения при соблюдении принципа надежности и безопасности пассажирских перевозок .

Для достижения указанных целей в рамках Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- муниципальная поддержка пассажирского автомобильного транспорта в муниципальном образовании «Барышскй район»;

- создание условий для деятельности перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров на территории района;

- совершенствование транспортной инфраструктуры района;

- обеспечение бесперебойности движения автобусов по утвержденным маршрутам.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации 2013 - 2016 годы.

I этап 2013 год,

II этап 2014 год,

III этап 2015 год,

IV этап 2016 год.

4. Система основных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы

Для достижения поставленных в данной Программе целей система мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям. При разработке программных мероприятий учтены предложения транспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки на территории района. Перечень программных мероприятий по направлениям расходов представлен в приложении № 1 к данной Программе.

Мероприятия Программы будут осуществляться по следующим направлениям:

1. Организационно - управленческие мероприятия по муниципальной поддержке развития пригородного транспорта Барышского района (реализация указанных мероприятий не требует дополнительного финансирования):

- изучение потребностей населения в транспортных услугах, развитие транспортных услуг;

- подготовка предложений и замечаний к проектам муниципальных нормативно - правовых актов в части, касающейся развития пассажирского автомобильного транспорта;

- решение вопросов по сохранению и дальнейшему развитию социальных регулярных автобусных маршрутов;

- рассмотрение возможностей и планирование мероприятий по улучшению организации движения пригородного транспорта;

- выполнение комплекса мероприятий организационного характера по оптимизации системы муниципального регулирования пассажирских перевозок.

2. Производственно - технические мероприятия по финансовой поддержке организаций, осуществляющих пассажирские перевозки по внутримуниципальным автобусным маршрутам Барышского района:

- рассмотрение возможности открытия новых маршрутов в целях повышения уровня доступности населения Барышского района к транспортным услугам;

- компенсация убытков от перевозки пассажиров по пригородным внутримуниципальным, социально - значимым автобусным маршрутам регулярного сообщения с обеспечением равной доступности транспортных услуг для жителей отдалённых населённых пунктов на территории муниципального образования «Барышский район».

Основными источниками финансирования программных мероприятий являются:

- средства бюджета муниципального образования «Барышский район».

Привлечение внебюджетных источников к финансированию инвестиционных программных мероприятий осуществляется по принципу социального партнерства, согласно дополнительных соглашений.

Для реализации предусмотренных Программой мероприятий предлагается следующая схема финансирования:

- компенсация убытков от перевозки пассажиров по пригородным внутримуниципальным, социально - значимым автобусным маршрутам регулярного сообщения с обеспечением равной доступности транспортных услуг для жителей отдалённых населённых пунктов на территории муниципального образования «Барышский район» - 140 тысяч рублей (с. Павловка, с. Новая Деревня - 100 тыс. руб/год, с. Кармалейка - 40 тыс. руб/год) ежегодно - средства бюджета муниципального образования «Барышский район». (Средняя сумма убытка на один пассажирокилометр по району на 2013 год составляет 1351,35 руб/км.)

При реализации Программы, учитывая продолжительный период ее реализации, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально - экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала, ростом тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа пассажирским автомобильным транспортом общего пользования и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме.

В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие изменения в решения Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» о бюджете и в постановление администрации муниципального образования «Барышский район» о Программе.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий Программы, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Объем затрат на реализацию Программы определен исходя из расчета убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования за 2012 год.

Реализация мероприятий Программы за счет средств бюджета и внебюджетных источников осуществляется на основе муниципальных договоров между заказчиком (администрацией) и исполнителем (перевозчиком) в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Организация управления

Программой и контроль за ходом ее выполнения

Муниципальным заказчиком программы выступает администрация муниципального образования «Барышский район». Заказчик в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы.

Управление и контроль за реализацией программы осуществляет администрация муниципального образования «Барышский район», которая обеспечивает подготовку и реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств, готовит информацию о ходе реализации программы за отчетный квартал и по итогам за год.

Контроль за программой включает в себя периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании финансовых средств.

Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке. Заказчик Программы по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном году, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в Решения Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» о бюджете и постановление о Программе.

6. Оценка социально - экономической эффективности Программы и планируемые результаты Программы

Решение о разработке программы исходит из главных принципов организации, управления и муниципального регулирования в сфере автомобильного пассажирского транспорта: приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности, доступности для населения услуг пассажирского автотранспорта над экономическими результатами деятельности автомобильного пассажирского транспорта, соблюдение которых должно осуществляться через реализацию следующих основных направлений:

- обеспечение уровня предложений транспортных услуг по перевозке пассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей граждан и юридических лиц;

- создание условий для осуществления безопасной и экологически безвредной транспортной деятельности по перевозке пассажиров;

- повышение технического уровня автомобильного пассажирского транспорта, его обновление и модернизация;

- внедрение новых технологий в организацию работы пассажирского транспорта.

Социально - экономические и экологические последствия реализации мероприятий программы обеспечивают решение вышеназванных принципов и направлений их реализации, а именно:

а) социальные последствия:

- обеспечение равной доступности пассажирских услуг всем слоям населения, включая льготников всех категорий на территории района;

б) экономические последствия:

- увеличение количества перевозимых пассажиров;

- увеличение объемов транспортных работ автомобильным пассажирским транспортом общего пользования на регулярных муниципальных автобусных маршрутах;

В результате реализации Программы произойдут существенные изменения в технологической структуре пассажирского транспорта, что позволит решить ряд социальных проблем:

• повысить уровень доступности услуг на пригородных маршрутах транспортного комплекса для населения района (см. таблицу);

- повысить эффективность и безопасность транспортной системы района;

- повысить качество транспортного обслуживания населения района, комфортность перевозки пассажиров;

- поддерживать техническую готовность транспортных средств до 98%;

- повысить регулярность движения пассажирского транспорта до 99%.

Развитие транспортных связей между населенными пунктами района расширит возможности получения социальных и культурных услуг, увеличит доступность мест приложения труда, усилит межрайонную интеграцию с соседними районами.

Приложение