Отчет о результатах проведенного контрольного мероприятия по вопросу организации и ведения учета муниципальной собственности, обеспечение доходов бюджета МО «Барышский район» в Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям МО"Барышский район"

Объектом контрольного мероприятия является: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям МО « Барышский район»

Проверяемый период 2013 и первое полугодие 2014 год а

Срок проведения с 01.09.2014 года по 01.10.2014 года.

Целью контрольного мероприятия является: проверка законности и эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Общий объем проверенных средств составляет 96450,0 тыс. руб.

Балансовая стоимость муниципального имущества, проверенного в ходе контрольного мероприятия 96450,0 тыс. руб.

Общая сумма нарушений составляет 6430,0 тыс. руб., в том числе:

- неэффективное использование 894,6 -тыс. руб.

-неправомерное использование - - тыс. руб.

1. - нарушения при распоряжении и управлении муниципальной собственностью 5535,4 тыс. руб

Предмет контрольного мероприятия:

1.Наличие реестра муниципального имущества, в том числе недвижимого, находящегося на территории МО " Барышский район.

-полнота отражения муниципального имущества в едином реестре

2. Порядок отражения в бюджетном учете операций с объектами в составе имущества муниципальной казны,

3.Соблюдение действующих законодательных, правовых и нормативных актов при сдачи муниципальной собственности в аренду или ее продажи.

4.Выполнение плана приватизации муниципального имущества.

- полнота поступлений средств в доход местного бюджета от продажи муниципальной собственности и от сдачи в аренду нежилых помещений, транспортных средств и другого имущества

5.Законность обеспечения передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование

6.Правомерность приобретения и использования техники в лизинг»

7.Осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

При проверке по вопросу организации и ведения учета муниципальной собственности, обеспечение доходов бюджета МО «Барышский район» допущено ряд нарушений по организации хозяйственных и финансовых операций, бюджетного законодательства.

Так по состоянию на 01.07.2014 года в сводный реестр включено всего 691 объект с остаточной балансовой стоимостью 545813,3 тыс. руб., из них в казне 481 объект, при этом в нарушение федерального законодательства 309 объектов муниципальной собственности, в том числе 80 объектов недвижимости не имеют балансовой стоимости, по 108 объектам не указана площадь и краткая характеристика, всем объектам реестра не присвоены кадастровые номера. Кроме того в ведении реестра выявлены недостатки по следующим позициям:

-в реестре не указано кому передан данный объект в хозяйственное ведение или в оперативное управление.( устранено входе проверки).

В соответствии со ст.31 Гражданского Кодекса РФ право собственности на имущество возникает только после его государственной регистрации. Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2014 года такие сведения в Комитете имеют лишь 199 объекта.

В нарушение Положения « О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО « Барышский район», утвержденное Решением Совета депутатов МО « Барышский район» от 26.10.2011г № 55/349-22, имеют место случаи нахождения на балансах учреждений ( сельских поселений) муниципального движимого имущества без оформленных договорных отношений ( администрация МО Жадовское городское поселение- автомобиль ГАЗ САЗ-3511, год выпуска 01.11.1994 года, первоначальная балансовая стоимость составляет 71659 руб 26 коп.)

В нарушении п. 6 приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется несвоевременно свыше 2-недельного срока с момента возникновения, изменения или прекращения права на объекты учета.

Проведенной проверкой в управлении образования МО "Барышский район" МОУСОШ № 1 г. Барыш выявлен факт отсутствия в реестре имущества пожарной сигнализации 1 единица стоимостью 293,8 тыс. руб, приобретенная 30.04.2014г.

Всего в реестре объектов казны числится 481 объект, общая балансовая стоимость имущества которого составляет 428779,5 тыс. руб.

Функция контроля эффективности использования и сохранности муниципального имущества, находящегося в казне носит формальный характер и сводится к нерегулярному сбору оперативной информации,, при этом отсутствует объективная информация, о муниципальном имуществе включая приобретенное на бюджетные средства.

Так в составе имущества казны не отражены материальные запасы, имущество, приобретенное администрацией МО « Барышский район» в 2013 году по подразделу 0309 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона" это комплект системы экстренной оперативной связи стоимостью 134,5 тыс. руб , приобретенной по муниципальному контракту от 18.06.2013г № 11.

Всего по данным МУ « Расчетный центр» администрации МО « Барышский район» по бухгалтерскому учету на 23.09.2014 года числится 456 объектов муниципальной казны, общей балансовой стоимостью 415,100,0тыс. руб ., при этом в нарушении ст.13 Федерального Закона РФ от 06.12.2011г № 402-ФЗ имущество казны в бухгалтерском учете не соответствует перечню имущества казны, указанного в реестре недвижимого имущества на 25 единиц, разница в балансовой стоимости составляет 13679,5 тыс. руб.

По состоянию на 01.07.2014 года в Реестре объекты оформленные в хозяйственное ведение по договорами числится 23 объекта.

Представленные акты приема-передачи имущества не содержат необходимой информации, предусмотренной для дальнейшего ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с установленным в инструкции по бюджетному учету (действовавшей на момент передачи имущества) порядком, передача амортизируемого имущества оформляется актами приема-передачи по унифицированным формам ОС-1, ОС-1а, в которых содержатся сведения о сроке его полезного использования, фактическом сроке эксплуатации, остаточной стоимости и др. В актах отсутствуют такие показатели, как сумма начисленной амортизации, год выпуска, дата ввода в эксплуатацию, дата последнего капитального ремонта и другие показатели.

Таким образом можно сделать вывод о том, что передача имущества была проведена с нарушением и в дальнейшем невозможно осуществлять принимаемой стороной должный учет переданного имущества.

Организация работы в Комитете по администрированию поступлений арендной платы осуществляется с недостатками, так как электронная база учета плательщиков и поступлений арендных платежей ведется Комитетом вручную в произвольной форме. Ручной учет не дает полной и прозрачной информации о поступлении арендных платежей.

В нарушении ст. 42, п. 2.ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ., п. 1. ст.614 Гражданского кодекса РФ, Положения « О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО « Барышский район», утвержденное Решением Совета депутатов МО « Барышский район» от 26.10.2011г № 55/349-22 по состоянию на 01.01.2014 года имелось 20 арендаторов муниципального имущества имеющих задолженность в бюджет МО « Барышский район» всего на сумму 863,2 тыс. руб , в том числе 51,4 тыс. руб по расторгнутым договорам.

На 01.07.2014 года количество арендаторов не изменилась , при этом задолженность увеличилась на 31,4 тыс. руб и составила 894,6 тыс. руб.

По представленным данным Комитетом в 2013 году было подано всего 3 иска в суд для взыскания задолженности за аренду муниципального имущества на общую сумму 414,8тыс. руб.

По решению суда взыскана сумма 372,2 руб., при этом фактически поступило в местный бюджет лишь 95,9 тыс. руб, что составляет всего 23%. За 2014 году подано 2 исковых заявления на общую сумму 228,0 тыс. руб, взыскано в судебном порядке 41,0 тыс. руб, фактически оплачено 19,0 тыс. руб, или 8,3%.

Эти данные позволяют сделать вывод о том, что в Комитете имеются проблемы с постановкой работы по взысканию с должников арендной платы

В соответствии с п.4.1,6 и 5,2 договоров аренды за несвоевременное внесение арендных платежей с арендаторов предусмотрено взыскание пени в размере 1/300 ставки рефинансирования с просроченной задолженности за каждый день просрочки. Однако Комитетом на протяжении ряда лет пени не начисляются , что приводит к недопоступлению в доход бюджета денежных средств.

По состоянию на 01.01.2014 года всего в собственности Комитета находилось земельных участков общей площадью 17803545 кв.м, из них на 01.07.2014 года в аренде находилось 5 земельных участков общей площадью 9741343 кв. м, что составляет 54,7%

В 2013 году Комитетом продажа земельных участков находящихся в собственности МО « Барышский район на производилась. За 6 месяцев 2014 года продано всего 20 участков по договорам купли-продажи общей площадью 24294 кв. м.

Таким образом по состоянию на 01.07.2014 года всего задействовано 55% площади земельных участков, находящихся в собственности МО « Барышский район и возможные резервы по дополнительным доходов в местный бюджет Комитетом по данному источнику доходов в полной мере не использованы.

По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.07.2014 года за проверяемый период приобретено в лизинг имущества( движимое имущество) на общую сумму 7294,4 тыс. руб, остаток кредиторской задолженности за транспортные средства составляет 2221,4 тыс. руб.

Согласно ст. 3,1 муниципальных контрактов имущество передано лизингополучателю( Комитету) с правом учета его на балансе.

Транспорт полученный в лизинг передан в поселения района и коммунальным службам по договорам ответственного хранения, который согласно путевым листам используется на разных работах

Между тем особенность договора ответственного хранения состоит в том, что хранитель не вправе пользоваться материальными ценностями, принятыми на ответственное хранение. (предоставление права пользования материальными ценностями в договоре не предусмотрено)

Данный вывод следует из содержания абз. 5 ст. 2 Федерального Закона "О государственном материальном резерве"от 29.12.1994 г №79-ФЗ и его по аналогии закона ст. 6 Гражданского Кодекса РФ следует применять для регулирования сходных отношений. Действительно, ответственное хранение предполагает принятие всех необходимых мер по сохранности вещи, исключение возможности пользования ею и расширенные основания ответственности хранителя за необеспечение ее сохранности. То есть пользование имуществом принятого на хранение, противоречит сущности договора ответственного хранения.

Одним из основных целей деятельности Комитета согласно Положению является приватизация муниципального имущества.

Согласно отчета фактически в 2013 году приватизировано всего 9 объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности МО « Барышский район» или программа выполнена лишь на 36%

На 2014 год Программа приватизации муниципального имущества МО " Барышский район" включила 7 наименований (объектов), подлежащих приватизации. Согласно отчета о выполнении прогнозного плана приватизации за 2014 год за 6 месяцев текущего года приватизировано всего 1 объект или выполнение составило всего 14% .

Несмотря на не выполнение количественного плана приватизации план по доходам от продажи материальных и нематериальных активов за 2013 год перевыполнен на 124% , за 6 месяцев 2014 года выполнение от годового назначения составило 127%.

В этой связи, Ревизионная комиссия отмечает, что прогнозные планы приватизации по количеству объектов не исполнялись в полном объеме и подвергались корректировкам, при этом плановые цены существенно занижались, что свидетельствует о низком качестве подготовки и исполнения программы приватизации. По мнению Ревизионной комиссии, необходимо повысить уровень обоснованности подготовки прогнозного плана приватизации муниципального имущества.

Кроме того в целях прогнозирования доходной части районного бюджета, предложения по прогнозному плану о приватизации муниципального имущества целесообразно было бы вносить на рассмотрение в Совет депутатов МО " Барышский район" до утверждения бюджета , тогда как прогнозный план о приватизации на 2013 год внесен 12.12.2012 года, одновременно с утверждением проекта бюджета на 2013 год.

В целях социальной защиты населения, привлечения инвестиций в восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию или иное значительное улучшение муниципального имущества п.9 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью МО « Барышский район» допускается предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование государственным и муниципальным учреждениям. Всего на момент проверки передано имущества в безвозмездное пользование общей площадью 2987кв.м, балансовой стоимостью 5035,5 тыс. руб.

В противоречии со ст. 35. п.9, ст. 51.п.1 Федерального  закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 14 ст. 7 Федерального Закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», условия и процедура предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности муниципального образования МО « Барышский район» в данном пункте не расписан.

При этом договора безвозмездного пользования не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, оформляются без указания срока его использования, и подробного изложения целей, в которых предполагается использовать муниципальное имущество, его балансовой стоимости, а также правового акта являющимся основанием для передачи имущества.

Следовало бы регламентировать суммарную площадь объектов недвижимого имущества, передаваемых в безвозмездное временное пользование, из расчета на одного пользователя.

В связи с чем контрольно-ревизионная комиссия МО «Барышский район» рекомендует:

1. В целях более достоверного ведения учета муниципальной собственности МО " Барышский район", объекты муниципального имущества в реестре оформлять в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г № 424.

2.В соответствии ст. 31 Гражданского Кодекса РФ принять меры по государственной регистрации всех объектов муниципального имущества.

3. Руководствуясь Положением « О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО « Барышский район», утвержденное Решением Совета депутатов МО « Барышский район» от 26.10.2011г № 55/349-22, принять меры по документальному оформлению неучтеного имущества находящегося на балансах сельских поселений Барышского района.

4.Обеспечивать своевременный учет вновь приобретенного муниципального имущества в сводном реестре, в соответствии п. 6 приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424. ( комплект системы экстренной оперативной связи стоимостью 134,5 тыс. руб от 18.06.2013г , система пожарной сигнализации 1 единица стоимостью 293,8 тыс. руб от 30.04.2014г)

5.В соответствии с требованием Федерального Закона « О бухгалтерском учете» от 06.12.2011г № 402-ФЗ осуществлять своевременный и достоверный бюджетный учет операций с объектами в составе имущества муниципальной казны.

6.Передачу имущества в хозяйственное или оперативное управление производить с представлением необходимой информации об передаванных объектах, в соответствии с установленными реквизитами унифицированных форм ОС-1, ОС-1а бюджетного учета.

7.В соответствии ст. 42, п.2 ст.160.1 Бюджетного Кодекса РФ, п. 1. ст.614 Гражданского кодекса РФ, принять меры по реализации своих полномочий, направленных на увеличение доходов и эффективного использования муниципального имущества МО « Барышский район», путем взыскания задолженности по арендной плате в сумме 894,6 тыс. руб, при этом усилить ведение претензионно-исковой работы с арендаторами-должниками, а также регулярно производить начисление пеней за несвоевременную уплату арендных платежей.

8.В целях привлечения дополнительных доходов в местный бюджет принять меры по эффективному использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

9.Руководствуясь гл. 5 ст. 2 Федерального Закона "О государственном материальном резерве"от 29.12.1994 г № 79-ФЗ, ст. 6 Гражданского Кодекса РФ, транспорт полученный в лизинг и переданный в поселения района и коммунальным службам по договорам ответственного хранения использовать лишь при наличии письменного разрешения собственника.

10.В целях эффективного использования муниципального имущества повысить качество подготовки и исполнения программ приватизации, кроме того в целях прогнозирования доходной части районного бюджета, прогнозный план о приватизации муниципального имущества целесообразно было бы вносить на рассмотрение в Совет депутатов МО " Барышский район" до утверждения бюджета.

11. В целях совершенствования порядка использования муниципального имущества, в соответствии п. 14 ст. 7 Федерального Закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», разработать и утвердить процедуру и условия предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности муниципального образования МО « Барышский район»

13. Информацию об устранении нарушений с приложением копий документов представить в контрольно ревизионную комиссию Совета депутатов МО « Барышский район» до 01.11.2014 года.

Возражений или замечаний руководителя или иных уполномоченных должностных лиц на результаты данного контрольного мероприятия не предъявлено.

Председатель контрольно-ревизионной комиссии

Совета депутатов МО « Барышский район» Кулишов С.А