ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
Вернуться к обычному виду

№ 982-А от 14.08.2012 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышский район» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАРЫШСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.08.2012

982-А

г. Барыш Экз. №__


Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышский район» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета муниципального образования «Барышский район» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, руководствуясь статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п о с т а н о в л я е т:

1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышский район» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

2.Постановление вступает в силу со дня опубликования (обнародования).

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы – начальника управления экономического развития администрации муниципального образования «Барышский район» Мусаткину О.Е.

Первый заместитель

Главы администрации Н.В.Кочедыков

М.З.Дмитриева

2-20-74



Приложение

к Постановлению Администрации

муниципального образования

«Барышский район»

от 14.08.2012 г. № 982-А


Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышский район» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышский район», которые содержат основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2013-2015 годах.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышский район» на 2013 год и на перспективу до 2015 года подготовлены на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требований Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стратегические цели развития страны, сформулированные в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Устава муниципального образования «Барышский район», а также стратегических целей развития района, определенных прогнозом социально-экономического развития муниципального образования «Барышский район». Проводимая администрацией муниципального образования «Барышский район» бюджетная политика направлена на стабилизацию экономического развития района, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Районный бюджет будет сформирован на 2013 год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана муниципального образования «Барышский район» на 2013-2015 годы.

Основные цели и задачи  бюджетной  политики на 2013 год и дальнейшую перспективу.

В 2013 – 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

В 2013 – 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее – новая Программа повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на устойчивое социально-экономическое развитие района, должна создавать источники  повышения конкурентноспособности экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

Бюджетной политика в 2013-2015 годах будет направлена на:

1) развитие налогового потенциала на территории муниципального образования «Барышский район», в том числе путём выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики, создание стимулов и формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

2) обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетов муниципальных образований Барышского района;

3) проведения политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

4) адресное решение социальных проблем, повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг;

5) формирование нормативной базы по переходу к программному бюджету и внедрение государственных программ в единую систему формирования и исполнения районного бюджета;

6) создание условий для исполнения органами местного самоуправления закреплённых за ними полномочий, в том числе путём усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;

7) укрепление системы финансового контроля, повышение его роли в управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий;

8) повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счёт:

повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учётом их социально-экономической значимости;

участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного и федерального бюджетов;

совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления субсидий и льгот социального характера с учётом уровня доходов получателя;

повышение качества принимаемых целевых программ, разработки государственных программ в целях перехода с 2015 года на формирование программного бюджета;

повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления, в том числе за счёт стимулирования объектов бюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты.

Основными социальными приоритетами бюджетной политики в 2013-2015 годах будут:

1. Безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения;

2. Обеспечение обязательств в сфере образования, культуры с учётом определения объёма гарантированных муниципальных услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание.

3.Обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики».
4. В условиях ограниченности финансовых ресурсов ставится задача провести сплошную инвентаризацию имеющихся обязательств, жестко отсечь неэффективные и второстепенные расходы. При этом должно быть гарантировано достижение поставленных целей.

Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Учитывая планируемые Правительством Российской Федерации изменения бюджетного законодательства в части перехода а «программному бюджету», органам местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» следует обеспечивать планомерную реализацию программно-целевого принципа формирования бюджета муниципального образования «Барышский район». Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные муниципальные программы, необходимо принимать участие в федеральных и областных целевых программах. В этой связи будет осуществлен переход к новой, программно-целевой структуре бюджета. С 1 января 2013 года будет осуществлён частичный переход к формированию проекта бюджета по программно-целевой структуре расходов, а именно: в разрезе долгосрочных и ведомственных целевых программ. Обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения путем увеличения собственного доходного потенциала и активизации участия администрации района в федеральных и региональных программах софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней.

Общими принципами разработки и реализации программ следует считать:

обеспечение результативности и эффективности использования бюджетных средств при осуществлении бюджетных расходов в рамках программ. Расширение системы долгосрочных и ведомственных целевых программ и увеличение доли расходов на их финансирование в составе бюджета муниципального образования «Барышский район» должно вести к повышению эффективности расходования бюджетных средств;

формирование программ исходя из чётко определённых долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования «Барышский район» и индикаторов их достижения. Приоритет должен быть отдан программам по образованию, поддержке малого и среднего предпринимательства;

определение объёма принимаемых обязательств по программам с учётом финансовых возможностей бюджета муниципального образования «Барышский район»;

при разработке программ, содержащих мероприятия по строительству (реконструкции) объектов жилищного и социального назначения, обязательное включение в них мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов капитального строительства в ходе их дальнейшей эксплуатации;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, их вклада в решение вопросов развития экономики и социальной сферы, а также установление ответственности должностных лиц за неэффективную реализацию программ.

Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, связано:

с повышением доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, других социально значимых сферах, с улучшением качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог;

с привлечением и закреплением в организациях бюджетной сферы высокопрофессиональных кадров;

с созданием условий для оптимизации сети муниципальных учреждений и внедрением в их деятельность элементов конкурентных отношений;

с развитием материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счёт более активного привлечения средств из внебюджетных источников.

Повышение эффективности бюджетных расходов на предоставление муниципальных услуг должно осуществляться путём:

реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

проведения инвентаризации расходных обязательств муниципального образования «Барышский район»;

оптимизации структуры штатных расписаний (в части сокращения доли административно-управленческого персонала);

повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений;

проведения учреждениями мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению;


Приоритеты в области формирования доходного потенциала


Налоговая политика в среднесрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы муниципального образования «Барышский район» и сокращения дефицита бюджета.

Основными направлениями налоговой политики являются:

укрепление и увеличение доходной базы бюджета муниципального образования «Барышский район»;

избирательный подход к налоговым преференциям, направленным на стимулирование инвестиций в производственную сферу муниципального образования «Барышский район»;

повышение эффективности администрирования бюджетных доходов с обеспечением полноты сбора налогов и неналоговых платежей.

Для решения этих задач необходимо продолжить реализацию следующих мер:

активное содействие в привлечение инвестиций в производственную сферу муниципального образования «Барышский район», инновационном развитии отраслей экономики, повышение конкурентноспособности организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования «Барышский район», и производимой ими продукции (оказываемых услуг, выполняемых работ);

дальнейшее совершенствование законодательства муниципального образования «Барышский район» с целью обеспечения устойчивого и поступательного экономического развития;

применение механизмов государственно-частного партнёрства;

повышение эффективности использования муниципальной собственности;

проведение анализа использования муниципального имущества, переданного в оперативное управлении е учреждениям и организациям, и земельных участков с целью изъятия излишних, неиспользуемых или используемых не по назначению имущества и земельных участков, вовлечения в оборот временно используемых материальных и нематериальных активов;

проведение оптимизации структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью получения дополнительных доходов от его реализации;

проведение постоянной работы с организациями по вопросу выкупа земельных участков, обратив особое внимание на участки, подлежащие разграничению в федеральную собственность, с целью недопущения потерь при сборе земельного налога и арендной платы за землю;

содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального образования «Барышский район»;

эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов за поступлением платежей в бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

принятие оперативных мер по недопущению налоговой задолженности в организациях бюджетной сферы;

установление жёсткого контроля за ростом недоимки по налогам и сборам и принятие всех мер, предусмотренных законодательством для её снижения;

координация действий органов местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования и увеличения собираемости доходов;

повышение качества и реалистичности социально- экономического прогнозирования.


Приоритеты политики расходования бюджетных средств


На 2013-2015 годы определены следующие приоритетные направления политики расходования бюджетных средств:

поэтапное повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений с целью доведения оплаты труда работников бюджетной сферы до средней заработной платы в регионе;

развитие образования, улучшение материально-технической базы учреждений;

строительство (реконструкция) учреждений дошкольного образования;

завершение начатого строительства объектов, находящихся в высокой степени готовности;

развитие массового спорта;

финансирование приоритетных направлений и оказание поддержки реальному сектору экономики;

участие в реализации на территории муниципального образования «Барышский район» программ, предполагающих софинансирование из местного бюджета;

поддержка малого и среднего бизнеса;

В то же время реализация приоритетных направлений не должна приводить к увеличению дефицита бюджета.

Для обеспечения поэтапного повышения оплаты труда работников социальной сферы необходимо использовать внутренние ресурсы учреждений, полученные в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников.

Следует провести инвентаризацию всех расходных обязательств с целью повышения эффективности использования имеющихся ресурсов и оптимизации расходов. Результативность каждого рубля, направляемого в социальную сферу, должна быть повышена, в том числе, за счёт усиления адресности и целевого характера мер социальной поддержки.

Политика расходования бюджетных средств должна обеспечивать решение органами местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» следующих задач:

В сфере образования:

развитие образования в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», проекта модернизации системы общего образования, ведомственных и долгосрочных целевых программ муниципального образования «Барышский район»;

расширение доступности детских дошкольных учреждений, в первую очередь за счёт строительства, реконструкции и капитального ремонта образовательных учреждений;

оптимизация бюджетных расходов путём реструктуризации сети муниципальных образовательных учреждений.

В сфере культуры:

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых учреждениями культуры, модернизация работы учреждений культуры;

сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия;

поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории.

В области социальной поддержки населения:

предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, усиление адресности мер социальной поддержки;

оказание помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (обеспечение жилыми помещениями).

В дорожной отрасли:

улучшение эксплуатационного состояния автомобильных дорог с привлечением средств дорожных фондов, повышение качества работ по содержанию дорог.

В строительной отрасли:

концентрация бюджетных ресурсов на строительстве объектов социальной и инженерной инфраструктуры, имеющих высокую строительную готовность (среди приоритетов строительство дошкольных учреждений);

продолжение реализации мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для граждан, создание безопасных и благоприятных условий для проживания и улучшение состояния жилищного фонда.

В отраслях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства:

повышение энергоэффективности, внедрение ресурсосберегающих технологий;

снижение темпов роста экономически обоснованных тарифов регулируемых организаций, переход к долгосрочному регулированию тарифов;

осуществление мероприятий по модернизации реформированию жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Барышский район»;

В сфере здравоохранения:

создание условий для оказания медицинской помощи населению.

В сфере развития малого и среднего предпринимательства:

развитие инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Барышский район», способствующей повышению доступности финансовых, имущественных и информационных ресурсов.

В сфере физической культуры и спорта:

популяризация здорового образа жизни, в том числе занятий физической культурой и спортом;

подготовка и участие в областных и всероссийских спортивных мероприятиях.

Направления развития и совершенствования межбюджетных отношений


Межбюджетные отношения в муниципальном образовании «Барышский район» в 2013-2015 годах будут направлены на дальнейшее укрепление бюджетов городских и сельских поселений.
По-прежнему муниципальный район будет наделен полномочиями по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений. В данной сфере бюджетная политика администрации муниципального образования «Барышский район» будет направлена на одновременное стимулирование органов местного самоуправления поселений по мобилизации собственных доходов и повышению эффективности расходов. Поселения района должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств. Оказание дополнительной финансовой помощи должно рассматриваться не как стандартное финансирование. 

Органам местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» необходимо усилить работу по привлечению в бюджет муниципального образования «Барышский район» федеральных и областных средств, в том числе предоставляемых в рамках областных и федеральных целевых программ.

Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

Развитие системы муниципального контроля в муниципальном образовании «Барышский район» должно предусматривать:

  1. Совершенствование нормативной базы по вопросам финансового контроля;

  2. Развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;

  3. Организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных средств, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль;

 

Осуществление финансового контроля должно быть направлено:

  1. на совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля с целью повышения качества контрольных и аналитических мероприятий, в том числе на установление единых требований к проведению контрольных мероприятий, обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов и результатов контрольных мероприятий, обобщение и анализ нарушений, выявленных органами финансового контроля с целью их устранения;

  2. на достижение конечного результата по материалам контрольных мероприятий, обеспечивающих неотвратимость ответственности за нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов;

  3. на организацию чёткого взаимодействия субъектов финансового контроля с правоохранительными органами по борьбе с нецелевым, необоснованным и неэффективным использованием средств бюджета муниципального образования «Барышский район»;

  4. на повышение качества контрольных и аналитических мероприятий;

  5. На усиление ответственности конкретных должностных лиц бюджетных учреждений, допустивших нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов.

Долговая политика района

В случае привлечения заемных средств политика в области муниципального долга должна быть направлена на повышение кредитного рейтинга района, характеризующего район как надежного заемщика, безусловно и своевременно выполняющего долговые обязательства.

Заключительные положения

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Барышский район» направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего развития социально-экономического потенциала района. Выполнение поставленных задач предусматривает дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств с применение режима экономии бюджетных средств, ведет к повышению эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, ставят задачи по установлению индикаторов, характеризующих их достижение, организации мониторинга эффективности бюджетных расходов.